習近平同志一直心系西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，1998年2011年兩次赴西藏考察調研。習近平從國內外兩個大局出發(fā)，在總結和繼承我黨建設和發(fā)展西藏思想理論的基礎上，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，并以此核心形成新一屆中央領導集體的“治藏方略”。在2015年8月24日至25日在北京召開的中央第六次西藏工作座談會上更加系統(tǒng)全面地闡述了這一新的“治藏方略”。
圖為：2011年7月19日，西藏和平解放60周年慶祝大會在拉薩舉行。習近平在慶祝大會上講話。
一、首提“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想
2013年3月9日，習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時明確提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，積極構建維護穩(wěn)定的長效機制，加快推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”的重要指示。這是對中國共產(chǎn)黨人治藏興藏思想的繼承和發(fā)展。
二、十八大之前對西藏全面發(fā)展的思考
2011年7月19日，在西藏和平解放60周年慶祝大會上，時任中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席的習近平同志圍繞建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個宏偉目標，明確提出治藏興藏的重要舉措。
（一）加快發(fā)展，是解決西藏所有問題的關鍵
習近平指出：“要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放，進一步把中央賦予的特殊優(yōu)惠政策同西藏的具體實際緊密結合起來，積極推進 ‘一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展’的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，努力在科學發(fā)展的軌道上推進西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。
（二）保障和改善民生，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點
習近平指出：“要按照努力使全區(qū)各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，落實教育優(yōu)先發(fā)展各項政策措施，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加大扶貧開發(fā)力度，著力解決好西藏各族人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。
（三）弘揚社會主義先進文化，是構建西藏各族人民共有精神家園的必然要求
習近平指出：“要堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的‘老西藏’精神鼓舞全區(qū)各族干部群眾斗志，以社會主義榮辱觀引領社會風尚，使社會主義核心價值體系真正深入人心，轉化為全區(qū)廣大群眾的自覺行動。要繼承和弘揚西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅持在保護中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推動西藏文化事業(yè)發(fā)展繁榮”。
（三）維護社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和各族人民美好生活的根本保證
習近平指出：“要全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立‘ 三個離不開’的思想，不斷鞏固和發(fā)展西藏和諧穩(wěn)定的良好局面，把西藏建設成為促進民族團結的典范。要堅持、鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛地凝聚智慧和力量。要堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，維護藏傳佛教正常秩序。要深入開展反對達賴集團分裂祖國活動的斗爭，緊緊依靠各族干部群眾，謀長久之策，行固本之舉，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀”。
（四）穩(wěn)藏興藏的柱石
習近平指出：“人民解放軍駐藏部隊、武警西藏部隊和西藏政法隊伍，是戍邊衛(wèi)國和保衛(wèi)西藏社會主義現(xiàn)代化建設、維護西藏社會穩(wěn)定的堅強柱石和忠誠衛(wèi)士，要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，履行神圣使命，為實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安再立新功”。
圖為：2013年3月9日，習近平參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團的審議。
在剛剛結束的中央第六次西藏工作座談會上，習近平同志對新一屆領導集體新的“治藏方略”進行了全面系統(tǒng)闡述。
（一）指導思想
要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好。
（二）“六個必須”的治藏方略
1、必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；
2、必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；
3、必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；
4、必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同；
5、必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統(tǒng)籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；
6、必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎。
（三）20個字的工作原則
習近平強調：“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”。
1、依法治藏，就是要維護憲法法律權威，堅持法律面前人人平等。
2、富民興藏，就是要把增進各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞民族團結和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。
3、長期建藏，就是要堅持慎重穩(wěn)進方針，一切工作從長計議，一切措施具有可持續(xù)性。
4、凝聚人心，就是要把物質力量和精神力量結合起來，把人心和力量凝聚到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢上來。
5、夯實基礎，就是要標本兼治、重在治本，多做打基礎、利長遠的工作，把基層組織搞強，把基礎工作做實。
（四）著眼點和著力點
習近平指出：“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結上來，把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力，牢牢掌握反分裂斗爭主動權”。
（五）出發(fā)點和落腳點
習近平強調：“同全國其他地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進入全面建成小康社會決定性階段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要大力推進基本公共服務，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導致貧困發(fā)生的關鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。要把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。要實施更加積極的就業(yè)政策，為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。要堅持生態(tài)保護第一，采取綜合舉措，加大對青藏高原空氣污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、濕地、天然林保護力度。今后一個時期，要在西藏和四省藏區(qū)繼續(xù)實施特殊的財政、稅收、投資、金融等政策。西藏和四省藏區(qū)要堅持自力更生、艱苦奮斗，全面深化改革，不斷增強各族群眾的發(fā)展參與度和獲得感”。
（六）謀長久之策，行固本之舉
習近平指出：“實現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長久之策，行固本之舉”。他強調“五要”：
1、要把基礎性工作做深做實做細，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，緊緊依靠各族干部群眾。
2、要大力加強民族團結，促進各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學習。要大力培育中華民族共同體意識，廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動。
3、要大力做好藏傳佛教工作，發(fā)揚藏傳佛教界愛國愛教傳統(tǒng)，推進寺廟管理長效機制建設，支持藏傳佛教按照與社會主義社會相適應的要求進行教規(guī)教義闡釋。
4、要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀等宣傳教育活動，凝聚中國特色社會主義思想共識。
5、要落實依法治藏要求，對一切分裂祖國、破壞社會穩(wěn)定的行為都要依法打擊。
（七）堅持黨的領導，全面加強黨的建設
習近平強調：“做好西藏工作，必須堅持黨的領導，全面加強黨的建設，著力建設好各級領導班子、干部人才隊伍、基層組織，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在西藏和四省藏區(qū)，各級干部必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到忠誠于黨和人民，堅定不移把黨的各項方針政策落到實處。各族干部要像愛護自己的眼睛一樣愛護團結，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力”。
（八）關心和培養(yǎng)干部
習近平指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。長期以來，一代又一代共產(chǎn)黨員舍棄常人所擁有的、放棄常人所享受的，扎根雪域高原，矢志艱苦奮斗。廣大黨員、干部要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內涵。中央對西藏干部職工歷來十分關心，制定了特殊的工資政策和有關福利待遇政策，中央有關部門要積極支持，解決好他們的后顧之憂。要搞好對口支援西藏工作，優(yōu)化援藏干部人才結構，把優(yōu)秀人才選派到條件艱苦和情況復雜地區(qū)去磨煉意志、增長才干。西藏和四省藏區(qū)廣大干部職工要把黨和國家的關心轉化為工作動力，在各自崗位上作出更大成績”。
在“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，新一屆領導集體的“治藏方略”已經(jīng)形成，隨著“治藏方略”的逐步實施，在全國人民的共同努力下，一個團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏將巍然屹立在世界屋脊。
