決戰(zhàn)全面小康吹響扶貧開發(fā)攻堅(jiān)沖鋒號(hào)
《四川日?qǐng)?bào)》 2015年07月17日
——《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》誕生記
□四川日?qǐng)?bào)記者 梁現(xiàn)瑞 李淼
時(shí)針指向歷史性一刻：2015年7月8日下午，省委十屆六次全會(huì)正式通過《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
這是一份決戰(zhàn)沖鋒的動(dòng)員令。在奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，省委首次以全會(huì)形式部署扶貧開發(fā)并作出《決定》，宣示推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的信心和決心：動(dòng)員各界力量，匯聚八方智慧，在川山蜀水間奏響決戰(zhàn)小康的最強(qiáng)音。
這是一張攻城拔寨的作戰(zhàn)圖。為了近500萬(wàn)貧困老鄉(xiāng)及時(shí)脫貧致富奔康，既摘“帽子”，又拔“根子”；既打牢“底子”，又拓寬路子；既“造血”，又“輸血”；既連片推進(jìn)，又精確制導(dǎo)，致富奔康路徑逐步清晰。
一份承諾莊重?zé)o比：
全面小康路上 不落下一個(gè)老鄉(xiāng)
史上最強(qiáng)“扶貧大會(huì)診”，一竿子插到底，為開出精準(zhǔn)脫貧良方，拿出最全面“體檢報(bào)告”
6月最后一夜，丹巴縣二道橋村村民搶著按下電燈開關(guān)，天空首次被電燈點(diǎn)亮。
四川經(jīng)濟(jì)版圖上，頭頂貧困村帽子的二道橋依然是個(gè)不折不扣的“暗點(diǎn)”。放眼全省，“暗點(diǎn)”還有1萬(wàn)多個(gè)，還有497.65萬(wàn)貧困人口。這意味著，每13個(gè)老鄉(xiāng)，就有一人生活在貧困線下。扶貧開發(fā)已是等不得、拖不得、慢不得。
讓小康陽(yáng)光照亮每張面龐。省委十屆三次全會(huì)已明確把扶貧攻堅(jiān)列入全省八大重點(diǎn)工作。省委也莊嚴(yán)承諾：同步全面建成小康社會(huì)，不落下一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族！
2015年，脫貧奔康進(jìn)入攻城拔寨沖刺期，攻堅(jiān)節(jié)奏驟然加速。
小康路上，不落下一個(gè)老鄉(xiāng)。省委常委會(huì)決定，召開省委十屆六次全會(huì)，高規(guī)格部署扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，并作出《決定》。重視空前，凸顯省委面對(duì)全面小康歷史重任的堅(jiān)強(qiáng)決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
精準(zhǔn)出拳，首先是找準(zhǔn)“靶心”。全省貧困底數(shù)是什么？近年來(lái)扶貧開發(fā)有哪些成效和做法？貧困突出問題及主要特征是什么？只有將這些問號(hào)一一拉直，才能拿出有力舉措，精準(zhǔn)打向貧困“七寸”。
紙上得來(lái)終覺淺，絕知貧困須躬行。3月17日，省委常委會(huì)作出重大決定：集中開展扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研。目的明確：看真貧、摸實(shí)情、找問題、想對(duì)策。
春深景明時(shí)節(jié)，天府大地擂出扶貧最強(qiáng)鼓點(diǎn)——省委書記王東明，省委副書記、省長(zhǎng)魏宏率先垂范，共38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和50位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)奔赴四大片區(qū)88個(gè)貧困縣，片區(qū)外有建檔立卡貧困戶的72個(gè)縣市區(qū)由所在市州負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)督查調(diào)研全覆蓋，片區(qū)內(nèi)外同步同標(biāo)準(zhǔn)。
知政者在鄉(xiāng)野。一個(gè)月時(shí)間里，從秦巴老區(qū)到烏蒙腹地，從大涼山巔到雪域高原，督查調(diào)研組用腳步丈量川蜀大地、用真情感受百姓冷暖。
這是一次史上空前的川版“扶貧大會(huì)診”，1380余名干部、200個(gè)組，深入677個(gè)貧困村，走訪貧困戶14700余人，召開村民座談會(huì)552次，填寫調(diào)查表6000余份……規(guī)格之高、人數(shù)之眾、覆蓋之廣、督查之嚴(yán)，全省首次、開全國(guó)先河。
為確保情況真實(shí)可靠，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)安排，省委扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室事先專門編寫了《督查調(diào)研手冊(cè)》，對(duì)督查調(diào)研流程、方法、內(nèi)容作出明確細(xì)致安排，比如，樣本采用隨機(jī)抽取，單點(diǎn)調(diào)查走訪時(shí)間不少于兩天……
于是，每到一地，督查調(diào)研組都從全縣范圍隨機(jī)選擇貧困村，現(xiàn)場(chǎng)抽，馬上走，一竿子插到底，與貧困老鄉(xiāng)同處一個(gè)屋檐，共坐一條板凳。“家里年收入多少？”“致貧原因是什么？”“有沒有幫扶人？”“最急需解決的困難是什么？”各調(diào)研組問老鄉(xiāng)、查資料、填調(diào)查表、開座談會(huì)、聽取當(dāng)?shù)貐R報(bào)，拿到了第一手材料。
這是對(duì)全省各地扶貧工作的大檢驗(yàn)，是對(duì)扶貧戰(zhàn)略壓力的再傳導(dǎo)，更是對(duì)進(jìn)一步打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的再思考。
滿褲腿的泥巴，換來(lái)沉甸甸收獲。5月下旬，88份詳實(shí)調(diào)查材料，加上匯總而成的全省扶貧開發(fā)工作全面“體檢報(bào)告”，擺進(jìn)了省委常委會(huì)的會(huì)場(chǎng)。精準(zhǔn)把脈，看到最窮有多窮，摸清最難有多難，才能開出祛病良方。這些帶著溫度的成果，為《決定》起草掌握實(shí)際情況、聚焦突出問題、增強(qiáng)措施針對(duì)性，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一種力量四方聚匯：
不僅聽意見更要匯聚智慧和力量
三上省委常委會(huì)，傾聽所有省級(jí)部門、21個(gè)市州、88個(gè)貧困縣和黨外人士聲音，前后50次反復(fù)修改
7月8日中午，省委常委會(huì)最后一次聽取起草組關(guān)于《決定》討論稿修改情況說明。兩個(gè)月來(lái)，這已是《決定》第三次列入省委常委會(huì)議題。重視程度，可窺一斑。《決定》起草，更是一開始便在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。“要寫深，寫實(shí)。”5月26日，《決定》初稿出爐后，王東明書記專門作出重要指示。習(xí)近平總書記在貴州召開座談會(huì)后，他又就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步突出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，提出明確修改意見。
魏宏省長(zhǎng)認(rèn)真審改《決定》稿，要求對(duì)有關(guān)政策資金反復(fù)測(cè)算，力求每一句話都務(wù)必科學(xué)務(wù)實(shí)見實(shí)效。
統(tǒng)籌黨的意志和人民的聲音，咬定青山不放松。從督查調(diào)研一線回來(lái)，起草組成員更感使命在肩，60多個(gè)日夜傾情投入。
領(lǐng)會(huì)中央精神，吃透“上情”；咀嚼調(diào)研報(bào)告，摸透“下情”；收集兄弟省市情況，學(xué)習(xí)“左右”，梳理政策文件，查閱各種資料，研究攻堅(jiān)舉措，起草組成員還融入了自己調(diào)研中的切身思考，對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)措施反復(fù)琢磨推敲，為一處處文字不斷調(diào)整修改。
決戰(zhàn)小康，必須集納各方智慧力量?！稕Q定》初稿形成后，在17個(gè)直接相關(guān)部門先后3次小范圍征求意見。隨后，又向21個(gè)市州、88個(gè)貧困縣和所有省級(jí)部門廣泛征求意見。各地各部門提出大量切中肯綮的意見建議，最終返回的意見材料摞起來(lái)足足1米多高。
6月29日，王東明主持召開黨外人士座談會(huì)，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的真知灼見。
一次次用心傾聽，與其說是征求意見，不如說是一場(chǎng)場(chǎng)智慧的向心聚集，一股股力量的全面整合，一次次戰(zhàn)略壓力的強(qiáng)力傳導(dǎo)。
7月10日，一位全程參與了《決定》起草過程的起草組干部打開了他的電腦，點(diǎn)開其中一個(gè)文件夾，“嘩啦啦”跳出50個(gè)版本的《決定》稿，從“改1”到“改50”，討論再討論，磨礪再磨礪，起草工作一直沿著民主決策、精益求精的軌道前行。
一種理念貫穿始終：
不求大而全 只講務(wù)實(shí)管用
采取超常舉措，采用超常力度，進(jìn)行超常整合，端出一桌“硬菜”，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決啃下貧困這塊“硬骨頭”
決戰(zhàn)小康，必須務(wù)求實(shí)效。起草組一開始便明確“三不寫”原則：不管用的不寫，落不到實(shí)處的不寫，以前新十年扶貧開發(fā)《綱要》已經(jīng)有的不寫。
不說空話，直奔主題。因此，《決定》除了第一部分，基本沒有描述性語(yǔ)言。“低保政策兜底一批”、“實(shí)施藏區(qū)千人支教十年計(jì)劃”，這樣的標(biāo)題比比皆是，直接以問題、以手段切入，直截了當(dāng)明確該用啥辦法解決何種問題，針對(duì)性更強(qiáng)。
不說空話，是為了拿出更多超常規(guī)舉措，為全面小康掃清障礙。起草組成員透露，《決定》就是要為全省貧困老鄉(xiāng)決戰(zhàn)小康量身定制一桌超常規(guī)“硬菜”?；{(diào)只有一個(gè)：精準(zhǔn)。
精準(zhǔn)，彰顯在既“見人”又“見事”。“五個(gè)一批”精準(zhǔn)針對(duì)最貧困人口，并在中央基礎(chǔ)上根據(jù)四川實(shí)際增加“災(zāi)后重建幫扶一批”；“解決九大問題”則瞄準(zhǔn)最突出問題，采取針對(duì)性舉措。 精準(zhǔn)，更彰顯在既解決“當(dāng)務(wù)之急”，又籌劃“長(zhǎng)遠(yuǎn)之謀”。全面實(shí)施危房改造是為讓群眾住得安全，全面提升教育發(fā)展水平則是阻斷貧困代際傳遞的根本之舉。
“硬菜”，需要超常力度。“實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃”，僅此一項(xiàng)，全省每年就要拿出四五億元。每一段文字背后，都經(jīng)過細(xì)致測(cè)算，絕不信口開河、絕不開空頭支票。
“硬菜”，需要超常舉措。“四個(gè)一批”、“政策兜底”等具體方案中央還在制定，我省已提早拿出，“增加貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)”更是在已有政策上的突破。
“硬菜”，需要超常整合。變政府“獨(dú)角戲”為政府、行業(yè)、社會(huì)多聲部“大合唱”，構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，強(qiáng)化社會(huì)合力，從“單兵作戰(zhàn)”到“全民皆兵”，才能攻堅(jiān)拔寨、所向披靡。
《決定》更非孤立一環(huán)。推進(jìn)多年的新十年扶貧開發(fā)《綱要》是整體規(guī)劃和總藍(lán)圖，剛剛實(shí)施的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》是法制保障和硬約束，《決定》則是在此基礎(chǔ)上的行動(dòng)指南和動(dòng)員令。
《決定》誕生同時(shí)，為推動(dòng)做細(xì)落實(shí)，我省還將集中出臺(tái)扶貧開發(fā)10個(gè)專項(xiàng)方案。它們一起形成“3+10”政策組合拳，也共同構(gòu)成新階段省委推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的總體設(shè)計(jì)和制度安排。“以敢教日月?lián)Q新天的昂揚(yáng)斗志，朝著既定目標(biāo)堅(jiān)定前行，晝夜兼程、拼搏實(shí)干，奮力奪取扶貧攻堅(jiān)全面勝利。”省委十屆六次全會(huì)決戰(zhàn)小康的隆隆戰(zhàn)鼓，在廣袤蜀鄉(xiāng)果斷奏響。
一個(gè)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)“窮根”的《決定》，一個(gè)拿出整套超常規(guī)舉措的《決定》，一個(gè)最廣泛動(dòng)員全社會(huì)的《決定》，必將統(tǒng)一全省上下認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，匯聚起推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章的奮進(jìn)力量！
