機(jī)關(guān)事業(yè)單位原來的退休制度實(shí)行近60年，在保障退休人員的生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，也日漸暴露出矛盾。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，給養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制畫上句號(hào)。
日前，四川省政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過《四川省人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見》（下稱《意見》），四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。尤其值得關(guān)注的是，通過新建立的職業(yè)年金，將實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后，養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成收入來源。
改革范圍
“編制內(nèi)”人員參與改革
《意見》明確了四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、基本原則、范圍、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、建立職業(yè)年金制度等。
其中，改革的目標(biāo)是要改變現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)《意見》確定的改革范圍，“編制內(nèi)”人員是此次改革的對(duì)象，包括四川省范圍內(nèi)按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。而上述單位編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳納
根據(jù)《意見》，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是改革的核心。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位按照本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，員工個(gè)人則按照本人繳費(fèi)工資（注：繳費(fèi)工資，指可以納入繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)范圍的工資性收入。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，繳費(fèi)工資就是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)發(fā)放的工資）的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這部分費(fèi)用由單位代扣。
《意見》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國(guó)家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。
職業(yè)年金個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)
改革前，企業(yè)職工退休后可能有基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩個(gè)主要收入來源，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后只領(lǐng)養(yǎng)老金。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后也將有兩個(gè)主要收入來源，即養(yǎng)老金和職業(yè)年金?！兑庖姟芬?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金制度的具體實(shí)施及管理辦法將由人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳制定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
執(zhí)行方式
2014年10月1日前退休的保持現(xiàn)有待遇
《意見》從2014年10月1日起實(shí)施，因此，2014年10月1日成為改革前后的“分水嶺”。
2014年10月1日及以后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。在這之中，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法將由人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門按照國(guó)家規(guī)定制定并組織實(shí)施。
2014年10月1日及以后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)）和四川省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和四川省有關(guān)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)籌
通過全國(guó)統(tǒng)一的社?？òl(fā)放基本養(yǎng)老金
此外，根據(jù)《意見》要求，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，是改革的重點(diǎn)之一。未來，將根據(jù)四川省職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。
值得注意的是，四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)籌。即全省執(zhí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)籌項(xiàng)目和基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一管理和使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
與此同時(shí)，為提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，四川省將通過全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。
在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)
只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金
“編制內(nèi)”人員納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，工作變動(dòng)怎么轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系？《意見》給出的答案是，參保人員在全省范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。
根據(jù)《意見》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移時(shí)，以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
與此同時(shí)，《意見》進(jìn)一步落實(shí)，四川省原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人員中，符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保范圍的人員，規(guī)范并入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；不符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保范圍的人員，全部轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(記者 李媛莉)
