——在州紀委十屆五次全會上的講話
中共甘孜州委書記 胡昌升
（2015年1月26日）
同志們：
全州兩會剛剛結束，我們立即召開州紀委全會，目的就是表明州委堅決懲治腐敗的決心，加力建設陽光廉潔干凈甘孜。剛才，益西達瓦同志傳達了省紀委四次全會精神；等會兒，汪洋同志還要代表紀委常委會向全會報告去年我州黨風廉政建設和反腐敗工作，并從六個方面安排部署2015年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，希望大家深刻領會，抓好落實。下面，我講五點意見。
一、明辨形勢，適應正風反腐新常態(tài)
黨的十八大以來，中央以一系列雷霆之舉，從嚴治黨、從嚴治吏，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全國全黨全軍強力清除作風病垢，治理腐敗頑疾，周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批大“老虎”被嚴肅查處，打破了傳統(tǒng)觀念，懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍成為新常態(tài)。習近平總書記強調(diào)“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝”，表明了中央從嚴治黨的堅定不移，對治理腐敗的堅定不移，對營造良好政治生態(tài)的堅定不移！省委旗幟鮮明正風肅紀，堅決扭轉(zhuǎn)一定時期遭到破壞的政治生態(tài)，嚴肅查辦了一系列重點案件，嚴肅查處拉票賄選問題，強烈震撼了全省黨員干部的思想靈魂。州委堅決執(zhí)行中央、省委要求，以狠剎“四風”、嚴明政治紀律為重點，深化制度建設，規(guī)范權力運行，嚴格正風肅紀，黨風政風不斷凈化，腐敗蔓延勢頭得到遏制。全州各級黨組織緊緊圍繞發(fā)展民生穩(wěn)定“三件大事”，厘清落實黨風廉政建設主體責任，做到清醒知責、鐵肩擔責、務實盡責，擔當起了政治使命。全州各級紀檢監(jiān)察部門認真貫徹落實中央、省委、州委重大決策部署，聚焦全州重點工作、重大項目建設、重要任務，強化紀律剛性約束，進一步確保了政令暢通；聚焦群眾工作全覆蓋、抗震救災、民生事業(yè)，抓實監(jiān)督檢查，進一步夯實了執(zhí)政基礎；聚焦群眾路線、作風病垢、腐敗頑疾，高舉反腐利劍，進一步發(fā)揮出了監(jiān)督、執(zhí)紀和問責主體作用。2014年，全州共查處“四風”問題252件232人，共立案350件，給予黨紀政紀處分334人，分別增長90%、69%。嚴肅查處了州國資公司原總經(jīng)理劉華、州公安局治安支隊原支隊長藍輝等一批具有典型性和影響力的案件，讓群眾看在眼里，贊在心里。全州正風肅紀實效的顯現(xiàn)，群眾對改善社會風氣信心的增強，離不開全州各級黨組織的務實工作，離不開全體紀檢監(jiān)察干部的艱辛努力。在此，向同志們真誠說一聲辛苦，道一聲感謝！
黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，我們決不能有半點輕視之心，半分松懈之意。全州黨員干部中的作風病灶仍然不少，腐敗毒瘤并沒有徹底清除。有的縣沒有黨風廉政建設主體意識，認為反腐敗是紀委的事，上級的事，從嚴治黨措施不過硬，執(zhí)行規(guī)定打折扣。有的領域腐敗易發(fā)多發(fā)，高壓態(tài)勢下仍有人不收斂不收手，電礦資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、資金管理等方面問題嚴重，經(jīng)不起檢驗、過不了審計，隱患一觸即發(fā)。有的部門靠山吃山，搞權力尋租，作風問題“樹倒根存”，至今還有私設“小金庫”“吃空餉”、公車私用現(xiàn)象。有的班子目無組織紀律，在干部選任、資金使用、項目安排中肆意違規(guī)，制度成為一紙空文。有的領導干部個人主義、自由主義嚴重，搞個人說了算，作風霸道，不善于、甚至不屑于調(diào)動班子成員積極性，在干部群眾中缺乏威信和凝聚力。有的黨員干部青春染暮氣，或不愿擔當為官不為，或熱衷搞小圈子拉山頭，或大操大辦婚喪嫁娶、沉迷打牌賭博，甚至有個別基層干部在政治上仍甘當 “兩面派”、甘做“墻頭草”。這些問題說明，在甘孜，仍有腐敗滋生的土壤，仍有人冒天下之大不韙頂風作案，仍有同志對反腐新常態(tài)猶疑、觀望、猜測。同志們務必清醒看到：新常態(tài)是一種穩(wěn)定的、長期的、必須習以為常的狀態(tài)，是當前現(xiàn)實，更是大勢所趨。認不清這個趨勢，就是缺乏最起碼的政治敏銳和政治自覺；跟不上這個趨勢，甚至反其道而行之，就必然被歷史拋棄，必然為此“買單”、讓自己、家庭和黨的事業(yè)付出沉重代價！我們惟有保持政治敏銳，才能嚴守底線、奮發(fā)有為，實現(xiàn)自己的“轉(zhuǎn)型升級”，以務實之舉推進新常態(tài)；惟有保持政治定力，才能營造“風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法”的良好政治生態(tài)，打造陽光廉潔干凈甘孜。
二、高舉利劍，堅決斬斷腐敗除根蔓
黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻、艱巨、復雜，必須始終保持高壓態(tài)勢，讓腐敗行為無處生根，讓腐敗分子無處可藏。東明書記指出，省委深刻認識到周永康給四川政治生態(tài)造成的惡劣影響不可低估，封建腐朽思想文化對四川干部隊伍的侵蝕不可低估，干部隊伍中存在違法違紀問題的嚴重性不可低估，要求全省各級黨組織和廣大黨員干部堅決抵制和反對各種錯誤認識，堅決貫徹中央和省委懲治腐敗的決策部署，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。我們必須不折不扣落實省委要求，聚集中心任務，堅守責任擔當，橫下一條心重拳懲治“四風”和腐敗問題。
一是堅決剎住歪風。作風問題是滋生腐敗的溫床。干部走向腐敗，多數(shù)是作風先出問題。當前整治的“四風”成效是在高壓態(tài)勢下“壓”出來的，“四風”病源還在、病根未除，還等待時機反彈、死灰復燃。決不能放松關鍵節(jié)點。對元旦、春節(jié)、藏歷新年、中秋等節(jié)假日期間的干部管理必須到位，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，抓完元旦抓春節(jié)，抓完春節(jié)再抓“五一”，循環(huán)往復、馳而不息、形成良序。決不能放松問責追究。對公款大吃大喝、大操大辦借機斂財、打牌賭博、“吃空餉”、公車私駕私用、不作為亂作為、搞“形象工程”和“政績工程”等不聽招呼、頂風違紀的人員，必須嚴查重處，絕不手軟。決不能放松正風肅紀。必須加力整改“9+10+X”問題和省委巡視組反饋存在的問題，不整改徹底絕不收手，不完全轉(zhuǎn)變干部作風絕不放過。
二是堅決撲滅蒼蠅。蒼蠅生活在群眾中間，飛來串去傳播疾病，對群眾生活影響很大。在我州，“蒼蠅式干部”的表現(xiàn)主要是在服務群眾中吃拿卡要、慵懶散浮、冷硬橫推、優(yōu)親厚友、侵占挪用，有的干部甚至連扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，直接侵害人民群眾的利益，傷害人民群眾的感情，損害黨和政府的形象。不拍“蒼蠅”，歪風必然盛行，邪氣必然肆虐，政治生態(tài)和從政環(huán)境必然受到嚴重影響！治理“蒼蠅式腐敗”， 找準抓手、暢通渠道是關鍵。要聚焦民生。把災后重建、社會保障、教育衛(wèi)生、食品藥品、征地拆遷、行路用水、扶貧救濟等群眾關心、關注的問題作為重中之重，查處一起、通報一起、問責一起。要暢通渠道。充分利用群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報、媒體反映等監(jiān)督渠道，讓群眾成為最有力的監(jiān)督員，不能關門捕蠅、掩耳盜鈴。要劍指“小官巨腐”。堅決查處發(fā)生在群眾身邊、表現(xiàn)在干部身上的腐敗問題，堅決不允許“一粒耗子屎，壞了一鍋湯”，把嚴查嚴處農(nóng)牧區(qū)基層干部違紀違法的典型案例做成反面教材，讓廣大基層干部引以為戒。
三是堅決重拳反腐。必須始終堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，絕不允許任何地方和部門存在“反腐的死角”“懲治的盲區(qū)”；必須加強群眾舉報和省委巡視反饋線索管理，強化初核立案工作，重點查處高壓態(tài)勢下仍不收斂不收手行為；必須嚴肅查處公開收受賄賂、違規(guī)插手政府投資工程、政府采購、招投標、公共資源交易、礦產(chǎn)和水電資源開發(fā)的行為，決不縱容包庇、姑息養(yǎng)奸。要通過一批典型案例的查處，教育和警示各級干部，真正收到“查處一案，教育一片”的政治效果、社會效果和法紀效果。
三、嚴明紀律，務求有令必行守規(guī)矩
共產(chǎn)黨是靠鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的獨特優(yōu)勢。習近平總書記指出，講規(guī)矩是對共產(chǎn)黨員的重要考驗。心有所畏、言有所戒、行有所止，廣大黨員特別是領導干部必須嚴守紀律、常講規(guī)矩，坦坦蕩蕩走好為人從政的康莊大道。
一是必須絕對忠誠。黨在甘孜藏區(qū)的這塊陣地，必須由忠誠于黨、忠誠于黨的事業(yè)的人堅守。堅持對黨絕對忠誠，必須嚴守政治紀律，在15萬平方公里的甘孜大地上為共和國執(zhí)好政、為甘孜人民行好政。心必忠于黨。堅定理想信念，在思想上與中央、省委保持高度一致，為黨之心任何時候都不猶豫，為民盡忠任何情況下都不含糊，以絕對的忠誠維護中央和省委的權威，決不允許背離黨的要求另搞一套。言必忠于黨。嚴守政治紀律，決不允許在重大政治問題上說三道四、我行我素，決不允許不負責任地道聽途說，捕風捉影，編造傳播政治謠言，丑化黨和國家形象。行必忠于黨。中央、省委有決定，全州上下有響應；中央、省委有部署，全州上下有行動，確保政令暢通，確保中央大政方針和省委、州委決策部署在各縣各部門落地生根，決不允許搖擺不定、當“兩面人”。
二是必須規(guī)范行為。黨的組織紀律是黨員的行為遵循，廣大黨員尤其是領導干部必須時刻放心上、自覺踐于行。為政要善于團結。堅持五湖四海，切實搞好班子團結，維護班子形象，決不允許拉山頭搞小圈子，決不允許你拉幫、我結派，各唱各的調(diào)、各做各的事。履職要嚴格程序。遵循組織程序，嚴格按權限履職，依規(guī)矩和流程報告工作、請示事項、審批項目，決不允許各行其是，決不允許越權越位亂規(guī)矩、誤工作、害百姓。決策要注重民主。嚴格民主決策，規(guī)范和完善“三重一大”決策制度，了解民情、反映民意、集中民智，擇優(yōu)選擇決策方案，決不允許獨斷專行、搞個人或少數(shù)人說了算，決不允許盲目決策、隨意決策導致決策失誤。
三是必須高效執(zhí)行。州委確定今年為“執(zhí)行落實年”，就是要精心架起工作部署與工作結果間的橋梁，用九牛二虎之力強推州委十屆二次全會以來的一系列重大部署落地見效?；仡櫧陙淼墓ぷ鳎宽椆ぷ鞫际且画h(huán)扣一環(huán)，都是非?？b密、富有邏輯，都是用心用情部署、切合甘孜實際。但有些工作一到基層就走樣，這說明我們的干部隊伍在執(zhí)行落實上有差距，與州委的要求、群眾的期盼還不適應。千條萬條，不落實都是白條；千難萬難，善抓落實就不難。要聚焦工作強執(zhí)行。堅定不移落實州委既定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，全力以赴抓好“三化聯(lián)動”發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、“依法治州‘10+1’專項行動”、群眾工作全覆蓋等各項工作，對每項工作定目標、定任務、定人員、定責任、定標準來推動落實，真正做到責任不明確決不放過，工作不推動決不放過、任務不落實決不放過。要聚焦干部強執(zhí)行。瞄準不執(zhí)行的人，抓住不執(zhí)行的事，強力執(zhí)紀問責，嚴肅整治“庸懶散浮拖”現(xiàn)象，嚴肅查處與民爭利、為官不為等問題來推動落實，引領各級公職人員念會“實干經(jīng)”。要聚焦制度強執(zhí)行。緊緊圍繞我州“三個必須七個嚴禁”“八個嚴守”“5項要求16個不準”等一系列規(guī)定，嚴肅查處不遵規(guī)守紀的人，讓各項規(guī)章制度在甘孜大地不折不扣執(zhí)行，讓有令必行、有禁必止成為全州各級黨組織和黨員干部的基本遵循和行為自覺。
四是必須堂堂正正。對于領導干部來講，堂堂正正是一種品質(zhì)、一種作風，也是從政的基本準則和基本要求。要公道正派擔當，把心放在為公、全局、為民這桿秤上，嚴格按照“好干部”標準、“三重”導向、“五個面對、五個敢于”要求選賢任能，讓有為者有位；研究重大事項、分配民生項目、安排建設資金秉持公道，實事求是，不偏不倚。要對己嚴格要求，嚴守財經(jīng)紀律，決不允許任何利用職務影響干涉、插手物資采購等項目以及其他市場經(jīng)濟活動，為自己和他人輸送利益、謀取非法利益。“廉平之德，吏之寶也。”但有的領導干部卻不公平，憑自己的好惡、感覺、心情、性情和情感做事，群眾深惡痛絕。這里特別強調(diào)的是，必須嚴格管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們干政、謀利。對打著領導的招牌違規(guī)辦事、謀取私利的要嚴查嚴處，決不姑息遷就！借此機會，我本人和今天就座主席臺的所有同志向大家承諾：請全州人民對我們進行監(jiān)督！請全州干部向我們看齊！如果有所謂打著我們的招牌、號稱親朋好友、想在甘孜發(fā)財?shù)模埬銈兞⒓磳λ麄円?guī)勸，規(guī)勸不了的，采取措施。
四、扎緊籬笆，強化制度執(zhí)行抓落地
舟必漏而后入水，土必濕而后生苔。黨風廉政建設的薄弱環(huán)節(jié)在于制度建設和執(zhí)行，必須狠抓不放、強化落實。
一是監(jiān)督檢查不能留死角。有權必有責、用權受監(jiān)督，要讓監(jiān)督檢查常態(tài)化、無縫隙、更強硬。強化工作監(jiān)督，緊密圍繞州委確定的十大重點工作和州政府“1+8”重點工作強化監(jiān)督檢查，推行年初問部署、年中問進展、年末問績效“一年三問”工作辦法，加大暗訪督查、突擊檢查力度，真刀真槍找問題、動真碰硬促整改，確保決策部署落地生根。強化權力運行監(jiān)督，緊緊抓住制約和監(jiān)督權力這個核心，探索建立紀檢監(jiān)察機關對黨政“一把手”和班子成員監(jiān)督的辦法制度，進一步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)基層權力的運行，嚴防權力濫用和特權行為。強化社會輿論監(jiān)督，支持新聞媒體和網(wǎng)絡信訪舉報正能量,逗硬黨風廉政建設社會滿意度和政風行風滿意度測評結果運用, 約談、問責結果靠后的地方、部門黨委 (黨組)負責人要讓監(jiān)督有力，讓檢查有效。
二是制度建設不能敷衍了事。制度管根本、管長遠，要堅持用制度管權管人管事，最大限度地預防和減少腐敗問題的發(fā)生。要健全懲防體系，針對民生、發(fā)展中建設項目多、投資大的實際，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持“廢改立”并舉，修善制度漏洞，加快完善反腐倡廉“1+5”管控模式，形成完善嚴密的制度體系。要深化制度創(chuàng)新，持續(xù)用力行政審批、干部人事、司法、財稅、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推進權力科學優(yōu)化配置和重大事項決策權力運行程序化、標準化、公開化，進一步健全完善源頭防腐、系統(tǒng)治腐的制度機制。要逗硬制度執(zhí)行，嚴格落實土地出讓、工程項目招投標、政府采購等十項制度規(guī)定，嚴肅查處制度執(zhí)行不力、不執(zhí)行制度或破壞制度行為,指名點姓曝光典型案例，確保制度成為帶電的“高壓線”。
三是權力運行不能有陰影。陽光透明是最好的“防腐劑”。要力促權力公開，督促行權部門清理各類權力事項，開出權力清單，厘清權力邊界，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓權力在陽光下運行，堅決杜絕“政府權力部門化、部門權力科室化、科室權力個人化，導致集體腐敗”的現(xiàn)象。要科學運用權力，推動行權部門逐步把審批事項、公共資源交易、政府采購、工程建設招投標等重點環(huán)節(jié)納入權力運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設范疇,全過程公開權力運行情況，堅決消除權力設租尋租空間。要突出基層黨務、政務和村務公開，堅決防止與糾正不公開、假公開、不及時公開等問題，切實保障農(nóng)牧民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，讓基層組織做到法無授權不可為、法定職責必須為。
四是從嚴治黨不能單打一。關鍵在于懲前毖后、治病救人，既重懲處，更重防治。要從嚴思想教育，把紀律教育、“三嚴三實”納入黨員教育、干部培訓的重要內(nèi)容，深入開展理念信念和宗旨教育，深入剖析發(fā)生在州內(nèi)的、干部身邊的典型案例，經(jīng)常化、制度化開展警示教育，從思想上筑牢拒腐防變的堤壩。要善于抓早抓小，堅持問題導向，敢于發(fā)現(xiàn)問題，能夠直面問題，對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防止小病養(yǎng)成大病、小錯釀成大禍。要以廉政文化引導，著力打造“雪域衛(wèi)士”甘孜廉政品牌，讓黨員干部把道德和紀律內(nèi)化于心、外踐于行，真正做到手握戒尺、心存敬畏，遵規(guī)守紀、廉潔自律。要以情感召，在力所能及的范圍內(nèi)，加大對干部的關心、愛護力度，幫助干部解決好具體困難和后顧之憂，激發(fā)和調(diào)動廣大干部工作熱情、激情、智慧和創(chuàng)造力。
五、知責擔當，共抓反腐倡廉聚合力
黨風廉政建設和反腐敗工作是各級黨組織的主責，是紀檢監(jiān)察機關的主業(yè)，也是領導干部的重要職責，要讓擔當匯集甘孜黨風廉政建設的合力，讓擔當開創(chuàng)全州反腐敗工作的新局面。
一是落實兩個責任聚合力。黨要管黨、從嚴治黨不是空洞的口號，州委“兩個責任”意見明確界定了黨委和紀委的“責任田”，要堅守責任擔當，種好自己的“責任田”。各級黨組織要切實把黨風廉政建設當作分內(nèi)之事、應盡之責，與中心工作同部署、同落實、同考核，工作中既重發(fā)展民生穩(wěn)定，也重黨風政風民風，既看經(jīng)濟指標，也看廉政評價。在此特別提醒大家，在今后督查和問責工作中要加大暗訪督查力度，查到問題后放權給暗訪督查組可就地免職處理并報縣委、州委，全州必須掀起各項工作人人有責、有責必追究的良好氛圍，決不允許督查工作流于形式。黨組織主要負責人要做好風向標，帶頭履行“一崗雙責”，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，一級抓一級，層層抓落實。各級紀檢監(jiān)察機關要堅守責任，敢于“亮劍”，切實做到紅線不讓碰、底線不讓破、懲治不能軟。廣大紀檢監(jiān)察干部要敢擔當、敢監(jiān)督、敢負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。
二是實施一案雙查聚合力。事實證明，沒有嚴格的責任追究，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任都會流于形式、浮于表面，甚至出現(xiàn)面對問題黨委、紀委和相關部門相互推諉扯皮的現(xiàn)象。要堅決落實“一案雙查”制度，對嚴重違反政治紀律、頂風違紀搞“四風”，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重腐敗案件，對黨風廉政建設不力，發(fā)生問題不報告、壓案不查的，都要同時追究主體責任和監(jiān)督責任。希望大家拋棄僥幸、克服麻痹，立說立行、真抓實干，對自己負責、對同志負責、對事業(yè)負責，還要對自己的家人負責。
三是發(fā)揮各自作用聚合力。要切實發(fā)揮好黨委作為領導者和責任主體的作用，全力支持紀委履職盡責，維護紀委監(jiān)督的權威性和獨立性。要支持推動紀檢監(jiān)察機關轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，盡其所能提供工作保障，在改善辦案工作條件上給予支持，使紀檢監(jiān)察機關有更多精力聚焦主業(yè)。要強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件、調(diào)整配備紀委書記和副書記以上級紀委領導為主。要按照職責要求、結構需求、人崗相宜的原則，進一步選優(yōu)配強紀檢監(jiān)察干部隊伍。
同志們，為政不貪，頭頂藍天；為政不廉，利劍高懸。我們?nèi)魏螘r候都必須把清廉為官放心上，善修為政之德；必須把清廉履職擔在肩，竭盡為政之責。再次與大家共勉：面向陽光，看不見自己的影子；背向陽光，步步踩在自己“身上”。全州干部要張開雙臂熱情擁抱“廉潔陽光”，自覺接受法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，堂堂正正做人，干干凈凈做事，讓反腐倡廉長存于心，以廉潔陽光驅(qū)散腐敗陰霾，以清正廉潔永葆我們的政治本色，共同書寫陽光廉潔干凈甘孜新篇章！
