新華網(wǎng) 2014年12月23日
新華社北京12月22日電中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，從堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路、圍繞改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族交往交流交融、構(gòu)筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務(wù)能力、加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面提出25條意見(jiàn)，旨在切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
《意見(jiàn)》指出，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，我國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的國(guó)家，在長(zhǎng)期歷史進(jìn)程中，各民族共同開(kāi)發(fā)祖國(guó)的遼闊疆域，共同創(chuàng)造燦爛的中華文化，形成了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族多元一體格局。要全面理解中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基本內(nèi)涵，必須牢牢把握以下基本要求：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國(guó)。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國(guó)民族工作階段性特征，包括改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，少數(shù)民族和民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚、競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存，總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對(duì)差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問(wèn)題突出；國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，歷史欠賬較多，一些群眾生產(chǎn)生活條件比較落后；各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜；反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存等。要進(jìn)一步明確新形勢(shì)下民族工作的指導(dǎo)思想，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
《意見(jiàn)》指出，要明確民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本思路，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以提高基本公共服務(wù)水平、改善民生為首要任務(wù)，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，以促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實(shí)到解決區(qū)域性共同問(wèn)題、增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，走出一條具有中國(guó)特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。要完善差別化支持政策，進(jìn)一步完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，率先在民族地區(qū)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，充分發(fā)揮政策性金融作用，加大銀行、證券、保險(xiǎn)對(duì)民族地區(qū)的支持力度，支持民族地區(qū)以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為契機(jī)，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予扶持，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，重點(diǎn)向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定，繼續(xù)編制并實(shí)施國(guó)家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重。要多措并舉擴(kuò)大就業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平。要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目。要集中力量扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的“造血”能力。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助。要全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層，注重人文化、實(shí)體化、大眾化，突出創(chuàng)建主題，豐富創(chuàng)建形式，擴(kuò)大參與范圍，加強(qiáng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，中央和地方主要新聞媒體要持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳，推廣經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，營(yíng)造濃厚氛圍。要堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，全面開(kāi)設(shè)國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程，全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育水平，并在需要的民族地區(qū)加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育，制定激勵(lì)政策，加大師資對(duì)口支援力度，做好雙語(yǔ)教師招錄工作，對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究、教材開(kāi)發(fā)和出版給予支持，注重培養(yǎng)民漢雙語(yǔ)兼通人才，提高少數(shù)民族干部掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力，在民族地區(qū)工作的漢族干部應(yīng)學(xué)習(xí)掌握少數(shù)民族語(yǔ)言文字。
《意見(jiàn)》要求，要積極培育中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的國(guó)家，中華文化是包括56個(gè)民族的文化，中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭，牢固樹(shù)立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念。要發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，促進(jìn)各民族文化交融、創(chuàng)新，把尊重、繼承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與傳承、建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)民族工作法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，修訂完善有關(guān)民族工作的法規(guī)條例。要做好城市和散居地區(qū)民族工作，加強(qiáng)少數(shù)民族人口信息資源整合，構(gòu)建服務(wù)管理信息化平臺(tái)，完善工作機(jī)制，推進(jìn)城市和散居地區(qū)民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。要依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問(wèn)題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題。
《意見(jiàn)》明確，要完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，培養(yǎng)長(zhǎng)期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊(duì)伍合理結(jié)構(gòu)。要造就優(yōu)秀知識(shí)分子隊(duì)伍，重視民族地區(qū)知識(shí)分子特別是少數(shù)民族知識(shí)分子骨干培養(yǎng)。要加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
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