梳理中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 六大看點(diǎn)透露經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向
《解放日?qǐng)?bào)》 2014年12月12日
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長(zhǎng)？改革有哪些重頭戲？民生有哪些新看點(diǎn)？11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作的一系列新動(dòng)向。
看趨勢(shì)
“九大變化”定位新常態(tài)
認(rèn)識(shí)形勢(shì)、研判走勢(shì)是做好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)近一年來(lái)海內(nèi)外始終關(guān)注的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，會(huì)議通過(guò)對(duì)“九大趨勢(shì)性變化”的闡釋?zhuān)瑲v史地、辯證地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。
會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢(shì)性變化，表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)：“以前大家對(duì)新常態(tài)有各種看法，還有人認(rèn)為新常態(tài)意味經(jīng)濟(jì)衰退。通過(guò)這次中央對(duì)新常態(tài)全面、深刻、系統(tǒng)的界定，可以消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，引導(dǎo)人們正確、理性、客觀看待新常態(tài)。”
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。可以看到，中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。“面對(duì)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)有一個(gè)過(guò)程。這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，說(shuō)明新常態(tài)下怎么看與怎么做同樣重要，認(rèn)識(shí)不到位、不深刻，堅(jiān)持用慣性思維去做今后的經(jīng)濟(jì)工作肯定行不通。”張占斌說(shuō)。
看增長(zhǎng)
平衡穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵
會(huì)議在部署明年工作時(shí)，把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，提出“調(diào)速不減勢(shì)”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。
會(huì)議指出，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對(duì)立起來(lái)，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì)創(chuàng)造更多增量。
“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會(huì)加快。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生說(shuō)。
“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，“保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。”
看改革
既針對(duì)具體又利長(zhǎng)遠(yuǎn)安排
會(huì)議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢(shì)性變化。“改革的推進(jìn)，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，提出既針對(duì)具體問(wèn)題、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革措施。”
會(huì)議提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域的改革。
“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說(shuō)，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟(jì)工作第一線(xiàn)，最了解實(shí)際情況，改革方案的制定要把頂層設(shè)計(jì)和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來(lái)，既要統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，“各級(jí)政府部門(mén)往往有自己的利益和問(wèn)題，在抓落實(shí)上可能主動(dòng)性不夠。必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，引入群眾評(píng)價(jià)，為推進(jìn)改革措施落實(shí)建立制度保障。”
看民生
就業(yè)扶貧體現(xiàn)社會(huì)政策托底
針對(duì)保障和改善民生，會(huì)議要求，堅(jiān)持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。
“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策托底的思路。”張立群說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線(xiàn)，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要，也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。
會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作；做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)；要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。張立群說(shuō)，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線(xiàn)。
“只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的增長(zhǎng)。明年要進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩只手的作用，確保完成就業(yè)目標(biāo)。”王軍說(shuō)。
看區(qū)域
三大戰(zhàn)略尋找新發(fā)展空間
尋找新的發(fā)展空間，會(huì)議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略—“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開(kāi)局。”但會(huì)議同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。”
“未來(lái)區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn)，但并不是說(shuō)以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點(diǎn)，合力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。”張占斌說(shuō)。
2015年新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)？會(huì)議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過(guò)改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進(jìn)市縣‘多規(guī)合一’”“堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”……
張占斌說(shuō)，這一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過(guò)熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過(guò)程。
看開(kāi)放
“三個(gè)平衡”指明新方向
世界經(jīng)濟(jì)仍處深度調(diào)整期，全球總需求不振，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下，明年對(duì)外開(kāi)放政策有哪些新變化？
會(huì)議作出回答—“必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
“‘三個(gè)平衡’重新定位了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，通過(guò)市場(chǎng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員黃薇說(shuō)。
黃薇認(rèn)為，這一新格局與中國(guó)當(dāng)前面臨的對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)有關(guān)。全球各經(jīng)濟(jì)體潛在經(jīng)濟(jì)增速普遍下調(diào)，不斷萎縮的外部需求不可能恢復(fù)到以前水平，倒逼中國(guó)通過(guò)自我調(diào)整實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡，從過(guò)去更多依賴(lài)出口拉動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，隨著“一帶一路”、亞投行等從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供嶄新舞臺(tái)，不僅為周邊區(qū)域和中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，這些體現(xiàn)“中國(guó)智慧”的方案也將在國(guó)際開(kāi)放新格局下提升中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。（車(chē)玉明 趙超 韓潔 安蓓）
