甘孜日報 2018年12月27日
國務(wù)院新聞辦公室于2018年12月24日下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財政部副部長程麗華、國家稅務(wù)總局總審計師劉麗堅、財政部稅政司司長 王建凡、國家稅務(wù)總局所得稅司司長羅天舒介紹國務(wù)院印發(fā)的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》，并答記者問。
國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春：
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》和《個人所得稅法實施條例》正式對外發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請到財政部副部長程麗華女士和國家稅務(wù)總局總審計師劉麗堅女士，請她們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況并回答提問。出席今天吹風(fēng)會的還有財政部稅政司司長王建凡先生，稅務(wù)總局所得稅司司長羅天舒先生。
下面，先請程麗華女士做介紹。
程麗華：
各位媒體的記者朋友，大家下午好。8月31日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，新的個人所得稅法將于明年1月1日起實施，按照新的個人所得稅法，專項附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實施步驟由國務(wù)院確定，并報全國人大常委會備案。
專項附加扣除是這次個稅改革的主要內(nèi)容之一，稅法修正案通過以后不久，國務(wù)院就召開了專題會議，對這項工作進行了專門的部署。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門組建了子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、大病醫(yī)療、贍養(yǎng)老人等6個專項附加扣除專項小組和綜合組，也就是我們說的“6+1”的工作機制，對有關(guān)問題作了深入研究，并起草了辦法初稿。
9月中旬，財政部、稅務(wù)總局布置各地財稅部門和專員辦，以無方案征求意見的方式，廣泛聽取了各地人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和公眾代表的意見。10月上旬，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，研究形成了《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》（征求意見稿）。10月20日-11月4日，財政部、稅務(wù)總局將征求意見稿向全社會公開征求意見，在公開征求意見期間，我們一共收到了公眾的意見是16527條。期間，財政部、稅務(wù)總局還連續(xù)召開了多場座談會，分別聽取了部分全國人大代表和政協(xié)委員、有關(guān)部門、地方財稅部門、專家學(xué)者和群眾代表的意見。
根據(jù)各方面意見情況，財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，對征求意見稿作了進一步修改完善，按程序?qū)徸h通過后，以國務(wù)院名義印發(fā)，并向社會公開發(fā)布，這個文件已經(jīng)印發(fā)了，大家可能都看到了。
程麗華：
《辦法》明確了專項附加扣除的原則和六項專項附加扣除的扣除范圍、扣除標(biāo)準(zhǔn)、扣除方式，以及保障措施等內(nèi)容，文件一共9章32條，為了讓人民群眾能夠切實享受到改革的紅利，我們在設(shè)計具體制度時，統(tǒng)籌兼顧各方面的情況，力求體現(xiàn)公平合理、利于民生、簡便易行的原則，以增強人民群眾的獲得感。
在子女教育方面，納稅人子女從年滿3歲開始一直到整個全日制學(xué)歷教育階段的支出，按照每孩每月1000元標(biāo)準(zhǔn)扣除。在繼續(xù)教育方面，納稅人接受學(xué)歷學(xué)位繼續(xù)教育的，按每月400元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，接受技能人員和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格繼續(xù)教育的，在取得證書的當(dāng)年按3600元的標(biāo)準(zhǔn)扣除。在大病醫(yī)療方面，納稅人或其配偶、未成年子女醫(yī)保目錄范圍內(nèi)自付的醫(yī)藥費用超過1.5萬元部分，在每年8萬元限額內(nèi)據(jù)實扣除。
在住房貸款利息方面，納稅人或其配偶發(fā)生的首套住房貸款利息支出按每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除。
在住房租金方面，按所在城市不同，分別按每月800元、1100元、1500元的標(biāo)準(zhǔn)扣除。
在贍養(yǎng)老人方面，獨生子女按每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，非獨生子女與其兄弟姐妹按照每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)分攤扣除，但每個人的分攤額度不能超過1000元。
《辦法》是在廣泛聽取民意、集中民智和充分凝聚各方共識的基礎(chǔ)上形成的。從公開征求意見到《辦法》公布后各方面的反映看，社會各界對《辦法》的評價是積極的、正面的，普遍認為專項附加扣除力度之大，超出預(yù)期，是一項實實在在的減負政策。
同時，國務(wù)院還公布了修訂后的《個人所得稅法實施條例》。
新的個人所得稅法、實施條例和《專項附加扣除暫行辦法》自明年1月1日起實施，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確要求“落實好個人所得稅專項附加扣除政策”，我們將會同稅務(wù)總局等相關(guān)部門，全力做好各項準(zhǔn)備工作，特別是要做好信息系統(tǒng)優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享工作，通過部門間信息共享交換，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，使納稅人能夠充分、便捷地享受到扣除政策，把好事辦好。
襲艷春：
感謝程麗華女士的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)。今天來的財政部和稅務(wù)總局主管工作領(lǐng)域非常廣泛，今天的發(fā)布主題內(nèi)容非常翔實、豐富。請記者圍繞今天的發(fā)布主題來提問，其他的問題歡迎大家和兩個部門的新聞辦隨時保持聯(lián)系。請大家提問。
中央廣播電視總臺央視記者：之前財政部、稅務(wù)總局都曾就這個《辦法》向社會公開征求了意見，征求之后這個辦法做了哪些完善？
程麗華：
《辦法》是在廣泛聽取民意、集中民智和充分凝聚各方共識的基礎(chǔ)上形成的。剛才我也介紹了，我們征求意見的時間是安排在10月20日-11月4日，財政部、稅務(wù)總局向全社會公開征求了意見，征求意見時，我們向公眾一共征集了16527條意見。在征求意見期間，我們還多次召開了座談會，聽取了全國人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門、地方財稅部門、專家學(xué)者和群眾代表的意見。
在這里我特別要給大家介紹的一點是，這次的個稅修法，包括實施條例的修訂，包括6項專項附加扣除暫行辦法的制定，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)還在百忙之中抽出時間召開了征求意見座談會，也充分聽取了人大代表、政協(xié)委員，包括專家學(xué)者和群眾代表的意見建議?？梢哉f，我們現(xiàn)在形成的專項附加扣除辦法是充分聽取了民意，集中了民智，也體現(xiàn)了大家的意愿。
從征求意見情況看，意見主要集中在兩個方面：
一是提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。這個大家反映的意見比較多，還要進一步提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，比如大家提到建議提高大病醫(yī)療、住房租金這些方面的扣除標(biāo)準(zhǔn)，建議按照實際贍養(yǎng)老人人數(shù)來確定扣除標(biāo)準(zhǔn)。同時提出建議取消非獨生子女贍養(yǎng)老人扣除每月分攤額度不超過1000元的限制等，這是關(guān)于提高扣除標(biāo)準(zhǔn)。
二是擴大扣除范圍。比如，建議將技工教育明確納入子女教育扣除范圍；建議將大病醫(yī)療扣除范圍由本人擴大到配偶及未成年子女；建議對夫妻婚前分別購買住房婚后如何享受房貸利息扣除問題進行明確等。
此外，還有一些專家學(xué)者和社會公眾對《辦法》的文字表述提出了很多很好的修改意見。對于社會各界提出的意見，我們高度重視，進行了認真的梳理歸納，對一些既有利于體現(xiàn)公平合理性、又具備可操作性的意見，我們在《辦法》中作了合理吸收，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是將技工教育納入了子女教育扣除范圍。
二是將大病醫(yī)療支出的扣除范圍由納稅人本人擴大到配偶和未成年子女，并將扣除限額由6萬元提高到8萬元。
三是明確規(guī)定，夫妻雙方婚前分別購買住房的首套住房貸款利息，婚后可以選擇其中一套住房，由購房方按月扣除1000元，也可以由夫妻雙方分別扣除500元。
四是適當(dāng)提高住房租金扣除標(biāo)準(zhǔn)。將第一檔城市的扣除標(biāo)準(zhǔn)由每月1200元提高到1500元；將第二檔城市扣除標(biāo)準(zhǔn)由原來的1000元提高到1100元；第三檔城市維持800元的標(biāo)準(zhǔn)不變。
五是對《辦法》進行了文字性修改。這些都是吸收了各方面意見的結(jié)果，在這里我就不一一列舉了，非常感謝大家提出的寶貴意見和建議。
綜合考慮目前征管配套條件等方面的因素，還有一些意見沒有吸收進來。需要說明的是，專項附加扣除是一項全新的制度安排，具體情況十分復(fù)雜，對稅收征管乃至整個政府管理都提出了新的更高的要求。客觀地說，在目前征管及配套條件下，制定一個完全公平合理而又可操作的理想方案困難是比較大的。按照循序漸進的原則，我們先建立起基本制度框架，隨著各方面配套條件逐步完善，《辦法》將適時進行調(diào)整和完善。
中國日報記者：請問《暫行辦法》出臺以后，我們作為納稅人如何辦理專項扣除？
劉麗堅：
納稅人要享受6項專項附加扣除怎么辦理？實際上歸納起來就是三步：一是對條件，二是報信息，三是留資料。
一、對條件。就是將自己的個人情況與6項專項附加扣除的條件對照一下，看看自己是否符合扣除的條件，符合幾項，比如子女是否處于受教育階段，老人是否已經(jīng)達到60歲，在自己工作的城市有沒有貸款買房或者租房等。
二、報信息。無論您是選擇在扣繳單位發(fā)工資時享受扣除，還是選擇在次年自行向稅務(wù)機關(guān)辦理匯算清繳申報時扣除，都僅需填寫并報送專項附加扣除相關(guān)信息即可。具體填報方式有四種，供大家任意選擇：一是下載手機APP“個人所得稅”填寫，二是登錄各省電子稅務(wù)局網(wǎng)站填寫，三是填寫電子信息表，四是填寫紙質(zhì)信息表。電子和紙質(zhì)信息表都可以在稅務(wù)局網(wǎng)站上下載。其中，選擇在扣繳單位辦理扣除的，可以直接將紙質(zhì)或者電子表提交給扣繳單位財務(wù)或者人力資源部門，也可以通過手機APP或網(wǎng)頁填寫后選擇推送給扣繳單位，這樣單位每月發(fā)工資時就可以給您辦理扣除，您就可以享受了。如果您想直接向稅務(wù)機關(guān)申報，可以在第二年匯算清繳時將有關(guān)信息提供給稅務(wù)機關(guān)后辦理退稅。我這里有一個圖板，就是國家稅務(wù)總局開發(fā)的“個人所得稅”APP軟件，大家可以在主流應(yīng)用市場或掃二維碼下載。需要強調(diào)一下，手機端這幾天僅僅支持實名注冊功能，現(xiàn)在我們導(dǎo)入了一部分納稅人的信息，正在校驗和壓力測試，專項附加扣除信息填報功能需要在12月31日正式投入使用。
此外，我還想提示三點：一是填報?？坌畔ⅲ谝淮涡枰蠹姨顚懲暾?，便于及時享受；以后月份、年度享受時，就不需要再填了。年末時如果無變化的，確認一下就可以了，有變化的，把變化點更改一下就行，手續(xù)將大大減化。二是在這6項專項附加扣除中，大病醫(yī)療支出在年底才能算出一年到底花費了多少醫(yī)藥費，所以要在第二年匯算清繳時才能扣除。不過，我們真心希望沒有納稅人享受這項扣除，大家都健健康康、平平安安的。三是請大家放心，稅法和?？坜k法已經(jīng)明確規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)和扣繳單位都必須做好信息保密工作，我們有責(zé)任保護好納稅人的隱私。
三、留資料。?？坜k法中規(guī)定了部分扣除項目需要納稅人留存必備資料，這個主要是為了界定好征納雙方的法律責(zé)任，倡導(dǎo)大家共同維護誠信社會。大家可能會有疑問，不是說可以通過部門信息共享來校驗嗎？為什么還要每個人留存資料呢？主要是因為，專項附加扣除政策在我國還是首次實施，各方信息共享還需要一個逐步健全完善的過程。我相信，隨著時間的推移，需要大家留存的資料會越來越少。在這里，我想特別說明幾點：第一，留存資料不需要提交，申報時既不需要給稅務(wù)機關(guān)，也不需要給扣繳單位。第二，并不是所有項目都需要留存資料，比如子女在境內(nèi)接受教育的，因為教育部門的信息比較全面，所以大家不用留資料。第三，留存資料多數(shù)都是在發(fā)生相關(guān)事項時產(chǎn)生的，不需要大家再額外單獨準(zhǔn)備資料，比如住房貸款合同，申請房貸時肯定人人都要簽的，即使稅務(wù)局不要求，大家也需要自己留著的。第四，稅務(wù)部門事后核驗時，凡是能通過部門之間信息共享核對上的，不需要找納稅人查閱留存資料。但是如果部門信息核對不上，我們就會找納稅人核對，希望大家也能夠支持和配合，這也是為了保障大家充分享受政策優(yōu)惠。
光明日報記者：請問這次新修訂的個人所得稅法實施條例主要修訂的內(nèi)容有哪些？
程麗華：
這次修訂個人所得稅法實施條例，主要是根據(jù)個人所得稅法修改的內(nèi)容作相應(yīng)的修改，確保與上位法保持一致，細化個人所得稅法有關(guān)規(guī)定，進一步增強可操作性，便于稅務(wù)機關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他有關(guān)方面更好地貫徹執(zhí)行。修改的內(nèi)容主要有以下三個方面：
一是明確對符合居民個人標(biāo)準(zhǔn)的境外人士的稅收優(yōu)惠。新個人所得稅法將判定居民個人的時間標(biāo)準(zhǔn)，由在中國境內(nèi)居住滿一年調(diào)整為滿183天。為吸引境外人才，加大對符合居民個人標(biāo)準(zhǔn)的境外人士稅收優(yōu)惠力度，新《條例》規(guī)定：在中國境內(nèi)無住所的個人，在中國境內(nèi)居住累計滿183天的年度連續(xù)不滿六年，原來的條例是五年，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，其來源于中國境外且由境外單位或者個人支付的所得，免予繳納個人所得稅。在中國境內(nèi)居住累計滿183天的任一年度中有一次離境超過30天的，其在中國境內(nèi)居住累計滿183天的年度的連續(xù)年限重新起算。
二是完善經(jīng)營所得應(yīng)納稅所得額的計算方法。修改后的個人所得稅法將個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得統(tǒng)一調(diào)整為經(jīng)營所得。為支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對個體工商戶等經(jīng)營主體給予家庭生計必要支出減除，新《條例》規(guī)定：取得經(jīng)營所得的個人，沒有綜合所得的，計算其每一納稅年度的應(yīng)納稅所得額時，應(yīng)當(dāng)減除費用6萬元、專項扣除、專項附加扣除以及依法確定的其他扣除。
三是優(yōu)化個人所得稅相關(guān)征管措施。為方便納稅人、優(yōu)化納稅服務(wù)，實施條例規(guī)定：工資、薪金所得可以由扣繳義務(wù)人在扣繳稅款時減除專項附加扣除，其他綜合所得在匯算清繳時減除專項附加扣除，納稅人可以委托扣繳義務(wù)人或者其他單位和個人辦理匯算清繳?？劾U義務(wù)人未將扣繳的稅款解繳入庫的，不影響納稅人按照規(guī)定申請退稅，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)憑納稅人提供的有關(guān)資料辦理退稅。
中國新聞社記者：明年1月1日新的個稅法和條例實施后，現(xiàn)行的個人所得稅優(yōu)惠政策，比如全年一次性獎金計稅辦法等將做怎樣的調(diào)整？
程麗華：
謝謝您的提問。個人所得稅法修改前，財稅部門依據(jù)個人所得稅法授權(quán)，制定了一系列個人所得稅的優(yōu)惠政策，主要是涵蓋鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生、吸引人才、促進資本市場發(fā)展等方面，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配起到了積極作用。
為了確保新稅法順利平穩(wěn)實施，穩(wěn)定社會預(yù)期，個人所得稅法修改后將總體上平移現(xiàn)行有效的優(yōu)惠政策，并根據(jù)稅法的修改情況對幾項優(yōu)惠政策作了相應(yīng)調(diào)整和銜接安排，目前正在依法履行相關(guān)程序。
經(jīng)濟日報記者：我的問題是關(guān)于專項附加扣除的。這次個稅改革新增了6項專項附加扣除，這6項扣除事關(guān)百姓的孩子、房子、老人，比較復(fù)雜，現(xiàn)在距離明年1月1日開始實施只有一個星期的時間了，我想請問稅務(wù)部門如何確保這項改革的順利落地？確保老百姓在明年一開始就能夠享受到減稅紅利？
劉麗堅：
謝謝您的提問，您提的問題很好。專項附加扣除政策確實是此次個稅改革的最大亮點之一。黨中央、國務(wù)院高度重視該項政策的貫徹落實工作，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議進一步要求“落實好個人所得稅專項附加扣除政策”。雖說現(xiàn)在距離1月1日只有一個星期了，但是稅務(wù)機關(guān)的準(zhǔn)備工作一直在緊鑼密鼓進行中。為了讓納稅人及時享受到這一政策紅利，我們做了一系列安排：
首先，在流程設(shè)計上，為最大限度方便納稅人享受，我們對辦稅流程進行了簡化、優(yōu)化：一是申報就能扣除。納稅人只要結(jié)合自己的實際情況申報相關(guān)信息就能享受扣除。如果納稅人愿意將自己的相關(guān)專項附加扣除信息提供給單位，單位在每個月發(fā)放工資時，就可根據(jù)個人申報情況進行扣除，大家在每月領(lǐng)工資的時候，就可以享受到減稅紅利了。也可以在第二年匯算清繳時，自行到稅務(wù)機關(guān)申報信息辦理扣除。享受專項附加扣除的相關(guān)資料，比如繼續(xù)教育的資格證書、住房貸款合同等，納稅人自己留存?zhèn)洳榧纯桑挥脠笏?。二是晚報可以補扣。如果納稅人領(lǐng)取1月份工資前忘記申報或者申報晚了，比如現(xiàn)在有一些“上發(fā)薪”的單位，因為沒幾天了，來不及申報了怎么辦，可以在2月或者以后月份申報后，一次性補扣享受；一次性補扣不完的，還可以在以后月份工資中繼續(xù)補扣，請大家放心。三是少扣可以退稅。如果納稅人在年度中未申報扣除，或者申報晚了到年底仍補扣不完的，大家可以在第二年匯算清繳時向稅務(wù)機關(guān)申請退稅，各級稅務(wù)部門將為大家提供便捷、高效、安全的退稅服務(wù)。
其次，在準(zhǔn)備工作中，為確保專扣政策落到實處，稅務(wù)總局黨委高度重視，總局黨委書記、局長王軍同志直接指揮，稅務(wù)系統(tǒng)從總局一直到縣鄉(xiāng)稅務(wù)局、稅務(wù)所，都成立了工作專班，全力以赴開展準(zhǔn)備工作：一是制定了系列配套制度辦法。在22日?？坜k法公布后的第一時間，同步發(fā)布了自然人納稅識別號、專項附加扣除操作辦法、扣繳申報辦法、自行納稅申報辦法等系列配套制度。大家從新聞上都已經(jīng)看到了。二是發(fā)布了系列通俗版操作指引。為了便于納稅人和扣繳單位盡快熟悉政策、掌握操作辦法，我們將稅法、專扣政策以及配套征管辦法這些比較嚴謹?shù)姆烧Z言，轉(zhuǎn)換成了通俗易懂的全流程、分步驟、帶注解的操作指引，同步在稅務(wù)總局和各地稅務(wù)局官網(wǎng)上公布，大家可以上我們的官網(wǎng)去看。納稅人和扣繳單位只要比照指引操作即可。三是開展了多輪次的培訓(xùn)輔導(dǎo)。各級稅務(wù)機關(guān)做了詳細的輔導(dǎo)方案，有計劃、有步驟、分批次的開展輔導(dǎo)。在專項扣除暫行辦法征求意見后，就開展了預(yù)培訓(xùn)，并對1月初即發(fā)工資的單位提前進行點對點精準(zhǔn)培訓(xùn)；在?？坜k法公布后，對所有扣繳單位全面培訓(xùn)，保障扣繳單位能準(zhǔn)確為職工辦理扣除。目前，我們正在開展大規(guī)模的宣傳，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取廣告、宣傳片、動漫、短信提醒等方式，讓大家隨時隨地了解政策內(nèi)容、操作流程。希望各位媒體朋友們多幫我們宣傳。四是建立了多部門的協(xié)作機制。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，十多個部門協(xié)同建立了信息共享機制，通過信息交換和比對滿足事后核查需要，也為進一步簡化納稅人資料報送奠定基礎(chǔ)。五是開發(fā)了多元化的辦稅終端。在相關(guān)部門的大力支持下，我們開發(fā)建設(shè)了自然人稅收征管信息系統(tǒng)，可以提供手機、電腦網(wǎng)頁等多種辦稅渠道。前面我提到了手機APP和網(wǎng)頁端，因為現(xiàn)在還要校驗、壓力測試，所以全部功能要在12月31日才能正式投入使用。屆時，納稅人申報專項附加扣除信息將更為便捷。
在這里，我還想向大家說明的是，綜合與分類稅制改革，不僅是中國稅收發(fā)展史上的一次重大稅制改革，也是一場征管模式、征管方式的重大變革。尤其6項專項附加扣除是一項全新制度嘗試，政策比較復(fù)雜，又涉及廣大納稅人的孩子、房子和老人等關(guān)切點。改革力度之大、覆蓋范圍之廣都是空前的，對此，各方面都需要一個適應(yīng)期、磨合期。一方面，專項附加扣除政策和其他優(yōu)惠都不一樣。這是首個需要大量個人自行申報的優(yōu)惠，而個人想要在領(lǐng)工資時就享受扣除，還必須通過扣繳單位才能實現(xiàn)，扣繳單位內(nèi)部也需要人力資源和財務(wù)部門的配合，有的單位還需要上級部門審批工資發(fā)放計劃，享受政策的鏈條較長，需要納稅人、扣繳單位和稅務(wù)機關(guān)相互協(xié)作、密切配合才能完成。特別是現(xiàn)在已經(jīng)臨近新年，對1月初就發(fā)放工資的單位來說，準(zhǔn)備時間很緊張，要把?？壅呒皶r準(zhǔn)確地落實到每一個人，難度確實非常大。在這期間可能增加了扣繳單位的工作量，在此我代表稅務(wù)機關(guān)向您們道一聲辛苦了。同時，我們稅務(wù)機關(guān)還會竭盡全力幫助各單位克服困難，協(xié)助職工及時享受政策紅利。如果還有哪個單位說我們還存在這種情況、不掌握政策，沒關(guān)系，請告訴我們，我們會盡快安排上門輔導(dǎo)培訓(xùn)。
另一方面，我們支撐新稅制運行的信息系統(tǒng)也是第一次投入運行，涉及稅務(wù)端、扣繳單位端、納稅人手機端和網(wǎng)頁端、外部門數(shù)據(jù)交換，涉及的方面多、場景復(fù)雜，同步在線人數(shù)眾多，實際運行中可能會有這樣那樣的問題，也不排除納稅人申報時短暫出現(xiàn)連接不上、辦理速度慢等情況。遇到這種情況，請大家及時通過熱線電話、辦稅大廳等，將您的問題告訴我們，我們將盡最大努力及時改進完善，全力以赴把工作越做越好，讓大家的辦稅體驗越來越好。
香港文匯報記者：剛才提到新的個稅實施條例中有對境外人士繼續(xù)有優(yōu)惠的安排，我們對比了以前的政策，還有征求意見稿，發(fā)現(xiàn)在表述上、具體的政策方面有一些變化，包括免稅的年限，從過去的5年變成6年，請您對新的政策進行一下解讀。
程麗華：
我們新的個人所得稅法實施條例繼續(xù)考慮了境外人士，包括港澳臺人士有一些特殊的情況，作出了一些優(yōu)惠的安排。
新稅法對居民個人的時間判定標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)整，由一年調(diào)到183天。為了吸引境外人才，并維持政策預(yù)期穩(wěn)定，新條例平移了原來條例中對無住所居民個人境外所得的免稅規(guī)定，并適當(dāng)加大了政策支持力度，簡化了免稅辦理手續(xù)。也就是對在中國境內(nèi)無住所的個人，其在中國境內(nèi)居住累計滿183天的年度連續(xù)不滿6年的，對其來源于中國境外且由境外單位或者個人支付的所得，免予繳納個人所得稅。主要有幾方面的內(nèi)容：
一是將原來的條例無住所居民個人境外所得免稅的條件，由構(gòu)成居民個人不滿五年，放寬到構(gòu)成居民個人連續(xù)不滿六年，又放寬了一年。
二是明確在構(gòu)成居民個人的任一年度中有一次離境超過30天的，重新計算連續(xù)居住年限。
三是將原條例中規(guī)定的“經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)”改為“向主管稅務(wù)機關(guān)備案”，簡化了管理方式，方便了納稅人。
按照上述規(guī)定，對來華的境外人士，包括港澳臺居民，其來源于中國境外的所得符合條件的都可以享受優(yōu)惠，有利于擴大開放和吸引境外人才。
中央廣播電視總臺國廣記者：今天已經(jīng)是12月24日了，距離1月1日沒剩幾天了。請問對于1月初就要發(fā)工資的單位來說，他們還來得及享受我們的專項附加扣除嗎？
羅天舒：
謝謝您的提問。您所提到的1月初就發(fā)工資的這些單位，我們通常稱為“上發(fā)薪”。像您說的，“上發(fā)薪”單位要提前安排資金計算稅款。目前來看，準(zhǔn)備的時間確實非常緊張。為了能夠保證讓大家盡可能的在1月初領(lǐng)工資時就能夠享受到專項附加扣除政策，我們已經(jīng)提前做了一些安排。
一方面，我們提前對這些單位的情況做了摸底，初步統(tǒng)計大概有20多萬的單位涉及到1月初就要發(fā)工資。我們已經(jīng)提前對他們做了點對點的精準(zhǔn)輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助他們掌握政策，開始填報信息。這些點對點的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作到昨天晚上已經(jīng)全部完成。目前，據(jù)我們初步統(tǒng)計，現(xiàn)在已經(jīng)有800萬左右的納稅人開始填報專項附加扣除信息了，主要是1月初就要發(fā)放工資的單位職工。
另一方面，在設(shè)計上，我們會有多種渠道的服務(wù)幫助大家填報信息，掌握辦稅流程。因為我們的手機APP和網(wǎng)頁端需要和稅務(wù)端、扣繳端進行聯(lián)動調(diào)整，而且目前正在根據(jù)前期填報的信息進行最后校驗，所以要到12月31日才能正式投入使用。為了滿足提前填報信息納稅人的需要，我們專門給他們發(fā)送了電子模板和紙質(zhì)表，同時在22號?？坜k法公布的當(dāng)天，我們統(tǒng)一升級了全國免費的扣繳端軟件，這個軟件可以具備采集電子模板的功能，同時也具備根據(jù)采集進來的?？坌畔⒆詣佑嬎愣惪畹墓δ?。這個功能已經(jīng)提供給各個單位，他們可以在此基礎(chǔ)上計算稅款、安排資金，我們希望廣大的扣繳單位和納稅人共同和我們稅務(wù)機關(guān)配合好，大家齊心協(xié)力把這項工作做好，盡量讓每一位納稅人都能夠在領(lǐng)1月份工資時，就能夠享受到減稅紅利。
最后再補充說明一點，晚報可以補扣。萬一有些納稅人在這期間出國了、出差了，沒來得及填報信息，沒關(guān)系，回來之后填報完信息之后，在下個月發(fā)工資時可以一次性補扣，當(dāng)月補扣不完的，以后的工資可以繼續(xù)補扣，一直到您可以享受的所有減稅紅利都享受完為止，我們保證一分不少地讓大家享受到。
中央廣播電視總臺央廣記者：請問在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力比較大的背景下，實施專項附加扣除對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行有哪些積極的作用？
程麗華：
當(dāng)前國內(nèi)外的形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，但經(jīng)濟面臨下行壓力。國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要進一步激發(fā)我國的市場活力，一個關(guān)鍵的舉措是要加大簡政減稅降費力度，把減稅降費措施切實落到實處。
這次個人所得稅改革多措并舉，通過提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專項附加扣除，調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等，使納稅人的稅負普遍得到降低。10月1日起提高基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)等措施實施后，月工薪收入2萬元以下的納稅人，稅負降幅超過50%，有相當(dāng)多的納稅人因此不需要再繳納個人所得稅。明年1月1日起專項附加扣除實施后，將在納稅人已經(jīng)享受到普惠性減稅紅利的基礎(chǔ)上，再送給納稅人一個更精準(zhǔn)的減稅紅包，進一步減輕稅收負擔(dān)。
這些減掉的稅收都實實在在地進了老百姓的腰包，增加了居民的實際收入。收入多了，大家的消費意愿、消費能力自然就會增強，這對于提振市場信心，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將會發(fā)揮積極作用。
州稅務(wù)局供稿
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