四川日?qǐng)?bào) 2018年09月25日
中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》的通知
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共四川省委辦公廳
四川省人民政府辦公廳
2018年9月6日
為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）精神，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)化污染環(huán)境、破壞生態(tài)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。通過(guò)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度體系。
2018年，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。到2020年，初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、工作原則
——依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足我省地域特征與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際案例，逐步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)制度，并根據(jù)需要提出政策和立法建議。
——環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，強(qiáng)化生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，實(shí)行損害必償，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。賠償義務(wù)人拒絕磋商或磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
——建章立制，技術(shù)支撐。逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并推動(dòng)納入地方立法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支撐。
——信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。
三、適用范圍
本實(shí)施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
有下列情形之一，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：
（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（二）在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
?。ㄈ┰诒蛔肪啃淌仑?zé)任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的，其中法律法規(guī)對(duì)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害有明確賠償或處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；
?。ㄋ模┌l(fā)生其他嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境后果的。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不適用本實(shí)施方案。
四、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括應(yīng)急處置費(fèi)用、清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。積極開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐，逐步將環(huán)境健康損害納入賠償范圍。
?。ǘ┐_定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
?。ㄈ┐_定賠償權(quán)利人。省政府及各市（州）政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省政府指定國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。跨市（州）的生態(tài)環(huán)境損害由省政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
省政府、市（州）政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)?？h（市、區(qū)）政府收到公民、法人和其他組織關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報(bào)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)省政府、市（州）政府或其指定的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。
?。ㄋ模﹩?dòng)賠償程序。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)損害事實(shí)、損害行為及其因果關(guān)聯(lián)性。經(jīng)調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，制定工作方案，并按照規(guī)定程序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
?。ㄎ澹┮?guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告；可委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估，并提供鑒定意見(jiàn)。
加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，積極支持具有一定基礎(chǔ)的高校、科研院所等單位建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定隊(duì)伍。制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審實(shí)施辦法，建立完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估收費(fèi)、管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，依法保障其獨(dú)立、客觀開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法鑒定評(píng)估。組建生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定能力建設(shè)。
?。╅_(kāi)展賠償磋商。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致或當(dāng)事人不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
?。ㄆ撸┩晟瀑r償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定，依托現(xiàn)有資源，探索實(shí)行由部分中級(jí)、基層法院跨行政區(qū)劃集中管轄，由其環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。各級(jí)法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，研究提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。
鼓勵(lì)并支持符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)的法律監(jiān)督。
?。ò耍┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對(duì)修復(fù)方案的制定與實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復(fù)或委托第三方修復(fù)全過(guò)程的監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。
積極探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，根據(jù)評(píng)估價(jià)格實(shí)行資金賠償，賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。
研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)資金管理，確保資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動(dòng)及調(diào)查取證、評(píng)估鑒定等方面。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來(lái)源主要有法院判決無(wú)特定受益人的生態(tài)環(huán)境損害賠償金、磋商協(xié)議賠償資金、企事業(yè)單位（個(gè)人）自愿定向捐贈(zèng)或其他收入等。
五、保障措施
（一）落實(shí)改革責(zé)任。根據(jù)中央部署，省政府成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)成員單位于每年2月底前向省政府報(bào)告上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況，3月底前將情況報(bào)告生態(tài)環(huán)境部。各市（州）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本地的實(shí)施方案。
（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作綜合管理平臺(tái)，對(duì)案例數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)?、文件?kù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作信息。針對(duì)基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。
?。ㄈ┕膭?lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，充分利用電視、報(bào)紙和新媒體等載體，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，不斷強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)、損害必償理念。邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾意見(jiàn)反饋處理。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。
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