甘孜日?qǐng)?bào) 2017年09月05日
■州委常委 色達(dá)縣委書(shū)記 張平森
【編者按】
今年以來(lái)，我州各縣（市）緊緊圍繞同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長(zhǎng)治久安兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)六大戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、干部群眾奮發(fā)有為的良好局面。
8月22日召開(kāi)的州委十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議號(hào)召，全州上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委書(shū)記王東明來(lái)州視察調(diào)研重要講話指示精神，始終保持戰(zhàn)略定力，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實(shí)，努力把各項(xiàng)工作做得更細(xì)更深更實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成，奮力開(kāi)創(chuàng)決勝全面小康、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
就貫徹落實(shí)好省第十一次黨代會(huì)和州委十一屆三次全會(huì)精神，本網(wǎng)理論版從本期開(kāi)始，將陸續(xù)刊發(fā)各縣（市）委書(shū)記署名文章，敬請(qǐng)關(guān)注！
省第十一次黨代會(huì)描繪了今后五年的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)色達(dá)黨員干部牢記使命、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的政治動(dòng)員令。色達(dá)縣將結(jié)合縣情實(shí)際，致力建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康色達(dá)，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、依法治縣、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明、就業(yè)增收戰(zhàn)略，把省州制定的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為色達(dá)的生動(dòng)實(shí)踐。
緊扣目標(biāo)、突出重點(diǎn)、堅(jiān)定不移地推進(jìn)、不折不扣地落實(shí)，通過(guò)重點(diǎn)工作的落實(shí)推動(dòng)全局整體工作見(jiàn)成效。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)頭等大事
以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)。堅(jiān)持“扶貧”與“扶志”相結(jié)合，持續(xù)深入地開(kāi)展以“感黨恩、愛(ài)祖國(guó)、守法制、奔小康”為主題，以“轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)意識(shí)、促和諧、保穩(wěn)定”為目標(biāo)的宣講活動(dòng)，辦好農(nóng)民夜校，推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，啟動(dòng)農(nóng)牧區(qū)“四好家庭”評(píng)選活動(dòng)，積極培育新風(fēng)正氣，引導(dǎo)貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。以就業(yè)增收為核心。將就業(yè)增收擺在戰(zhàn)略高度來(lái)抓，按照“省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器”標(biāo)準(zhǔn)，采取“精準(zhǔn)扶貧+創(chuàng)業(yè)平臺(tái)+電子商務(wù)”模式，建設(shè)全國(guó)海拔最高的牧區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)——“金馬眾創(chuàng)空間”，幫助貧困農(nóng)牧民和待業(yè)青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望，成為初創(chuàng)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的搖籃；組織開(kāi)展好各類技能培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)公益類崗位，組織貧困群眾短期務(wù)工。以產(chǎn)業(yè)扶貧為支撐。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，采取縣域內(nèi)“抱團(tuán)發(fā)展”“飛地扶貧”模式，在縣城打造格薩爾文化園區(qū)商貿(mào)綜合體，助推“文化+旅游+扶貧+商貿(mào)”發(fā)揮疊加效應(yīng)；采取“土地+扶持+合作社”模式，建設(shè)鄉(xiāng)村主題文化酒店；采取“流轉(zhuǎn)+公司+農(nóng)民”模式，引進(jìn)蔬菜種植企業(yè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，讓群眾實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工和技能3次收益。以資金投入為抓手。強(qiáng)化各類扶貧資金使用、管理和監(jiān)督，發(fā)揮好財(cái)政資金放大作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)，管好用好“四項(xiàng)基金”，對(duì)擠占、挪用、截留、貪污扶貧資金等行為依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。以融合力量為保障。積極爭(zhēng)取對(duì)口支援地區(qū)和單位的資金、項(xiàng)目、人才、智力等方面的幫扶；加大教育基金募集力度，讓貧困學(xué)生能上學(xué)、上好學(xué)，阻斷貧困代際傳遞；要采取“政策資金+政府注入+社會(huì)募集”模式，創(chuàng)建大病醫(yī)療救助兜底基金，防止群眾因病返貧。
實(shí)施依法治縣戰(zhàn)略，確保社會(huì)大局穩(wěn)定
貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“跳出穩(wěn)定抓穩(wěn)定”，堅(jiān)持依法治縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以社會(huì)面依法治理常態(tài)化為抓手，一手抓當(dāng)前、一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，以量變求質(zhì)變，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)長(zhǎng)治久安。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，保持依法打擊分裂破壞活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。依法加強(qiáng)寺廟管理。推進(jìn)寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級(jí)，對(duì)已達(dá)標(biāo)升級(jí)寺廟開(kāi)展“回頭看”，積極開(kāi)展“文明和諧寺廟創(chuàng)建”活動(dòng)。發(fā)揮佛協(xié)積極作用，深化“五二三”學(xué)教活動(dòng)，開(kāi)展“精神文化生活進(jìn)寺廟”活動(dòng)，教育引導(dǎo)宗教界人士遵守“五個(gè)不準(zhǔn)”。強(qiáng)化僧尼培訓(xùn)和代表人士培養(yǎng)使用，大力實(shí)施宗教代表人士培養(yǎng)培訓(xùn)“百千萬(wàn)”工程和“千人計(jì)劃”。高度重視和加快寺廟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政策標(biāo)準(zhǔn)加快落實(shí)僧尼的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保，確保寺廟僧人和群眾同等享受公共服務(wù)和惠民政策。全面推進(jìn)依法常態(tài)化治理。扎實(shí)推進(jìn)依法常態(tài)化治理標(biāo)準(zhǔn)化9項(xiàng)建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，按照3年覆蓋要求，不斷完善四級(jí)網(wǎng)格體系，力爭(zhēng)新建73個(gè)網(wǎng)格。全面推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集、信息化工作平臺(tái)、“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控建設(shè)等基礎(chǔ)工作。高位啟動(dòng)“七五”普法，持續(xù)開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，以干部、群眾、僧尼和青少年為重點(diǎn)，結(jié)合各類典型案件開(kāi)展法治宣傳和警示教育，適時(shí)舉辦法制教育培訓(xùn)班。做好軍警民共建工作，廣泛開(kāi)展愛(ài)心助民活動(dòng)，密切軍民、警民關(guān)系。持續(xù)開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊涉槍涉爆、“兩搶兩盜”、敲詐勒索等違法犯罪行為，繼續(xù)深化鞏固土地整治成果和砂石資源治理工作。健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，矛盾糾紛多元化解有機(jī)銜接的調(diào)解體系。做好群眾信訪工作，著力化解信訪積案。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)造血功能
優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以全域旅游統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照建成“世界旅游目的地”的目標(biāo)，堅(jiān)持“三點(diǎn)一線”旅游發(fā)展思路，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币?，深入?shí)施“旅游+”工程，建好基礎(chǔ)、提升服務(wù)、苦練內(nèi)功、厚積薄發(fā)。全力實(shí)施丹巴至色達(dá)“最美景觀大道”過(guò)境線旅游公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)色柯、洛若特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和翁達(dá)鎮(zhèn)翁達(dá)村旅游精品村寨建設(shè)，啟動(dòng)格薩爾文化園區(qū)商業(yè)綜合體建設(shè)，積極開(kāi)展格薩爾文化藝術(shù)中心創(chuàng)建3A景區(qū)，抓好瓦須游牧部落文化體驗(yàn)園區(qū)提檔升級(jí)。加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展民居接待、帳篷城接待。全年預(yù)計(jì)接待游客58萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5.8億元。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施“傳統(tǒng)畜牧業(yè)振興計(jì)劃”和“種植業(yè)增效計(jì)劃”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一批、牲畜改良一批、牲畜出欄獎(jiǎng)勵(lì)一批、草畜平衡試點(diǎn)一批、臥圈種草帶動(dòng)一批、專合組織扶持一批等“六個(gè)一批”。突出抓好牦牛改良、牲畜疫病防治等工作，成立20個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。繼續(xù)實(shí)行牦牛出欄獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷提高牲畜出欄率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在色爾壩片區(qū)積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快建設(shè)大棚蔬菜基地、紫皮大蒜基地和翁達(dá)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。加快發(fā)展生態(tài)中藏藥業(yè)。大力實(shí)施“中藏藥材撫育采集計(jì)劃”，完成色柯鎮(zhèn)“獨(dú)一味”種植基地、旭日鄉(xiāng)試驗(yàn)示范基地建設(shè)。在不破壞生態(tài)的前提下，指導(dǎo)群眾識(shí)藥、辨藥、采藥、售藥。加強(qiáng)縣中藏醫(yī)院制劑室建設(shè)，提高生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)生產(chǎn)出1—2種高原地道中藏藥材飲片，藥浴中心投入使用。著力完善市場(chǎng)體系，引進(jìn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)金馬飲片廠，努力形成企業(yè)創(chuàng)市場(chǎng)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的良好格局。
實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，著力破解發(fā)展瓶頸
突出抓好以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力。狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)達(dá)達(dá)路、色鑼路，力爭(zhēng)分別完成工程總量的65％；建成大章路；新建農(nóng)村公路494.8公里、橋梁2座；建成縣級(jí)客運(yùn)站，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)；加快建立公路養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督體系，完成色達(dá)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心報(bào)批工作；積極做好明年公路建設(shè)前期工作。狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，投資5044萬(wàn)元，新建管飲6處、水井631口；全力推進(jìn)、落實(shí)“河長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作。狠抓電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資4832萬(wàn)元，啟動(dòng)23個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，努力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)用電難題。狠抓通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，新建基站15個(gè)、架設(shè)光纜60千米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)光網(wǎng)5個(gè)。
實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨要求，大力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“草原明珠”。抓緊完成翁達(dá)鎮(zhèn)多規(guī)合一、全縣風(fēng)貌規(guī)劃、縣城夜景亮化規(guī)劃和色柯、大則、泥朵三個(gè)扶貧新村規(guī)劃編制工作；圍繞“魅力縣城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗村寨”，實(shí)施市政道路（三期）、城市污水處理、第二水廠等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，金馬大道、縣城綠化、光彩工程等美化亮化工程，店招店牌改造、“九子一線”等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，前進(jìn)路、解放路、吉祥路等建筑物風(fēng)貌改造工程；實(shí)施洛若鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，翁達(dá)鎮(zhèn)、楊各鄉(xiāng)、旭日鄉(xiāng)等“種花養(yǎng)性、美化城鎮(zhèn)”工程，翁達(dá)鎮(zhèn)、楊各鄉(xiāng)、旭日鄉(xiāng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理工程，翁達(dá)鎮(zhèn)、楊各鄉(xiāng)、旭日鄉(xiāng)等公共建筑風(fēng)貌改造工程；建設(shè)24個(gè)幸福美麗新村，創(chuàng)建45個(gè)“四好村”，完成776戶2953人易地扶貧搬遷。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，針對(duì)土地亂象、垃圾亂倒、亂搭亂建、污水亂排、攤位亂擺、車輛亂停、施工亂象、經(jīng)幡亂掛、廣告亂貼等開(kāi)展整治，結(jié)合省級(jí)文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建全民共建共管體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。
實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，提升綠色發(fā)展能力
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新的生態(tài)底色。強(qiáng)化生態(tài)治理。估算投資3.8億元，加快推進(jìn)封山育林、植被恢復(fù)、草原治理、地災(zāi)防治等工作；深入實(shí)施“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，加快推進(jìn)國(guó)道317、548沿線綠化工程。切實(shí)抓好果根塘濕地鞏固提升，抓緊申報(bào)霍西鄉(xiāng)森林公園項(xiàng)目，啟動(dòng)泥拉壩濕地規(guī)劃編制。落實(shí)生態(tài)惠民。繼續(xù)落實(shí)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等生態(tài)惠民政策，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。狠抓環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)生態(tài)紅線劃定，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)責(zé)任。狠抓環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法，加強(qiáng)森林、草原、礦產(chǎn)等資源管理。
實(shí)施就業(yè)增收戰(zhàn)略，拓寬增收致富渠道
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息調(diào)查，建立“一庫(kù)五名單”。研究制定《色達(dá)縣城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)扶持政策》，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息資源，努力提高群眾就業(yè)率。爭(zhēng)取成都紡專的支持和幫助，啟動(dòng)高寒牧區(qū)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器”建設(shè)。完成全縣160名建檔立卡貧困群眾的實(shí)用技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌好貧困戶和非貧困戶培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，做好建筑技能、大棚蔬菜、家電維修、手機(jī)維修、汽車維修等15大類工種技能培訓(xùn)。力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)公益崗位660個(gè)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織勞務(wù)輸出。
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