甘孜日報 2017年07月25日
■楊柳
省委書記王東明在省第十一次黨代會報告中指出：“要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻”。我州作為長江上游重要生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，如何保護(hù)好我州的綠水青山，建好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，對實現(xiàn)美麗繁榮和諧四川美好愿景意義十分重大。
牢樹生態(tài)保護(hù)新理念
我州空氣質(zhì)量等級長期為優(yōu)，在全國排名中都在前十名左右，是一方天藍(lán)水清的生態(tài)凈土，一直令人向往。我州生態(tài)環(huán)境雖好，但生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力極低，自我更新能力很差，一旦遭到破壞，在很長時間內(nèi)難以恢復(fù)。因此，我們必須全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于綠色發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略和省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的系列決策部署，切實保護(hù)和建設(shè)好甘孜這一片藍(lán)天白云和綠水青山。一是要牢守保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持綠色發(fā)展，確保甘孜大地青山常在、綠水長流、空氣常新。二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將使甘孜的天更藍(lán)、水更清、草更綠作為硬任務(wù)常抓不懈。三是牢固樹立保護(hù)生態(tài)就是改善民生的理念，把生態(tài)文明理念貫穿于各項工作中，形成服務(wù)民生抓生態(tài)、改善生態(tài)惠民生的價值取向，努力走出一條保護(hù)生態(tài)與改善民生雙贏的路子。
堅守生態(tài)保護(hù)底線
在建設(shè)美麗繁榮和諧四川的發(fā)展格局中，我州最大的價值在生態(tài)，最大的貢獻(xiàn)在生態(tài)，最大的責(zé)任也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在重要的位置，把堅守生態(tài)底線作為發(fā)展中必須牢牢把握的重要原則。今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，這標(biāo)志著我國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動。生態(tài)保護(hù)紅線，從功能定位看，對于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大；從用地性質(zhì)看，是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地，必須嚴(yán)格用途管制；從保護(hù)要求看，是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和最基本要求，是保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積，必須實施嚴(yán)格保護(hù)。生態(tài)紅線觀念的缺失，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的隨意性。建設(shè)生態(tài)文明是甘孜保護(hù)藍(lán)天碧水的必然選擇。能否保護(hù)好這片碧水藍(lán)天、打造好生態(tài)屏障，關(guān)鍵就是生態(tài)紅線這條底線是否堅守得好。去年9月，州委第十屆九次全會通過的《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的決定》提出：“要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)，科學(xué)劃定林地、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變生態(tài)空間用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞?！蔽覀儽仨殗?yán)格執(zhí)行堅決貫徹。只有嚴(yán)起來，才能使我州的林地、濕地、沙區(qū)植被、物種等得到切實有效保護(hù)，才能為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
實施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程
我州作為長江上游重要水源涵養(yǎng)地，川滇森林及生物多樣性保護(hù)和青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，國家和省“限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”，必須加強生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)。立足我州實際，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，著力通過整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力和服務(wù)功能，構(gòu)建甘孜州“兩江一河”生態(tài)防護(hù)防治體系，為保護(hù)“中華水塔”、筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障作出更大貢獻(xiàn)?！稕Q定》提出了實施生態(tài)保護(hù)“六大工程”，即“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”、森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、加強脆弱地區(qū)生態(tài)治理、加強生物多樣性保護(hù)。既重視強化草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)功能的提升、濕地持續(xù)萎縮趨勢的遏制，又重視河流生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和生物多樣性的保護(hù)；既是對國家和省委決策部署的貫徹，又是符合甘孜實際生態(tài)建設(shè)最佳路徑選擇。按照《決定》確定的目標(biāo)，到2020年，全州森林、草原覆蓋率達(dá)到88%以上，實現(xiàn)10萬畝宜林荒山荒地、無立木林地全面綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)出通道、集中居住點、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。我們只要按照省第十一次黨代會和州委的部署一步一個腳印地抓好貫徹落實，藍(lán)天白云、水草豐美、森林茂密、雪山連綿、牛羊漫步的美麗圖景將依然在甘孜大地處處展現(xiàn)。
培育發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
我州是全省四大連片貧困地區(qū)之一，生態(tài)脆弱、貧困程度深、群眾增收困難多、任務(wù)重，建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)更加艱巨。在實現(xiàn)同步全面小康進(jìn)程中，我州應(yīng)將生態(tài)與生計兼顧，把綠起來和富起來結(jié)合起來。要圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強州目標(biāo)，按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加力構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。一是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，以保護(hù)為前提，守護(hù)原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原住民，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)，著力通過旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮，促進(jìn)全州經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展，充分展示甘孜藏區(qū)的獨特魅力。二是加快發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，堅持種養(yǎng)結(jié)合，林果結(jié)合，在打造區(qū)域特色的過程中實現(xiàn)增收致富。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”，大力開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產(chǎn)品，加快建設(shè)東、南、北3個百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和康東、康南、康北三個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。三是加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。結(jié)合退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等，加快中藏藥材規(guī)模化、規(guī)范化種植，加強特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護(hù)，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護(hù)區(qū)。結(jié)合全域旅游發(fā)展，大力發(fā)展藏醫(yī)藥康復(fù)理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)，加快德格藏藥產(chǎn)業(yè)園和海螺溝藏藥傳承創(chuàng)新基地建設(shè)。
堅持用制度保護(hù)生態(tài)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。堅持用制度管人、按法規(guī)辦事，生態(tài)文明建設(shè)才能有堅強保障，建設(shè)美麗繁榮和諧四川和美麗生態(tài)和諧小康甘孜的美好愿景才能變成現(xiàn)實。一是建立健全制度。要從制度建設(shè)抓起，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。要把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系及考核體系，把相關(guān)指標(biāo)任務(wù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系和離任審計范圍，發(fā)揮好制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、服務(wù)和保障作用。二是完善政策措施。按照“誰保護(hù)、誰受益”“誰改善、誰得益”“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”原則，健全相關(guān)補助政策和補償機制，不斷加大生態(tài)經(jīng)濟的扶持力度。三是加快生態(tài)立法。要加強對國家相關(guān)法律法規(guī)的研究，重點加強應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究。充分用好民族區(qū)域自治立法權(quán)，重點圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源管理、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、野生動物保護(hù)法等制定或修訂單行條例，同時對現(xiàn)行法律法規(guī)中與我州實際不相適應(yīng)的內(nèi)容及時作出變通規(guī)定或補充規(guī)定。四是加強宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展宣傳，形成良好的輿論環(huán)境。要動員全社會力量參與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實踐，使每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下一個天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美好家園。（作者系州行政學(xué)院高級講師）
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