甘孜日報 2018年05月03日
藏漢雙語法制宣講進寺廟。
◎本網記者 陳楊
國無法不治，民無法不立。
近年來，我州深入貫徹落實黨的十九大精神，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動，按照州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，堅持以“三區(qū)”維穩(wěn)體系為統(tǒng)攬，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調，強力開展依法治州和藏區(qū)依法常態(tài)化治理，扎實推進依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會治理——
我州相繼與云南迪慶，西藏拉薩、昌都，青海玉樹和雅安市、涼山州、阿壩州建立了和諧邊界協(xié)作機制，全州和諧邊界協(xié)議簽訂率達到100%；充分運用法治思維和法治方式，堅持源頭思考、系統(tǒng)解決、整體推進、依法審判，穩(wěn)妥處置一批涉及蟲草山、菌山、礦山和邊界“三山一界”等重要矛盾糾紛和歷史遺留問題；扎實組織開展掃黑除惡、緝槍治爆和社會治安領域突出問題整治等專項行動，全州治安案件發(fā)案率逐年下降，人民群眾安全感逐年上升，全州社會治安秩序進一步好轉……
通過依法治州戰(zhàn)略的深入推進，全州法治體系逐步健全、法治觀念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結的“和諧甘孜”更加鞏固。
砥礪前行，天高海闊。
甘孜，又一次在全國、全省推動法治建設的大格局中，先行先試，揚帆弄潮。
強化立法引領，為善治奠定良法根基
法律，治國之重器。良法，善治之前提。
立法質量的高低制約著法治水平的高下，科學合理可行的立法項目安排，有利于明確立法任務和方向，從源頭上保證立法質量。
我州立法工作立足于全州農牧業(yè)發(fā)展、全域旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、國土資源管理等重點領域，2017年，編制印發(fā)了《甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會常務委員會五年立法規(guī)劃（2017——2021）》，納入立法規(guī)劃的立法項目共12件，包括新制定項目10件、修改項目2件。
形勢在發(fā)展，事物在變化，法律體系也要與時俱進。
州人大常委會于去年提請審議了《甘孜藏族自治州防震減災條例（草案）》《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉的變通規(guī)定（修正）》，審議通過了《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》，經省大常委會批準，于今年2月1日起施行……
我州切實完善地方立法機制，著力制定立法公開、評估、論證、聽證、咨詢專家?guī)斓纫?guī)定，提高立法工作制度化規(guī)范化水平。目前，《州人大常委會地方立法咨詢專家?guī)煸O立方案》已經經州十二屆人大常委會第十次主任會議審議通過予以實施。
每次立法，都是問題的回應、民智的匯聚、法治的躍升。
以立法促進全面深化改革，推動美麗甘孜建設，“法治甘孜”扎實推進。
恪守權責法定，法治政府建設大提速
建設法治政府是建設社會主義法治國家的重要組成部分，是實施全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。
“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”在州十二屆人大第一次會議上，根據《甘孜州憲法宣誓制度實施辦法》，新當選的州十二屆人大常委會主任、副主任、秘書長、委員，州人民政府州長、副州長，州中級人民法院院長，在會上向憲法莊嚴宣誓。
尊崇憲法權威，向憲法宣誓，向人民承諾，一以貫之地強調依法治州，給全州各級干部樹立了榜樣。
過去一年，我州進一步正風肅紀揚清風，自身建設卓有成效。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，依法行政、高效理政、廉潔從政，大力建設負責任、有作為、人民滿意的政府，政風行風明顯改善、干群關系更加密切。
——嚴格依法行政，我州在前行。
全州扎實推進法治政府建設，堅持重要工作、重大問題向州委報告，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全面執(zhí)行人大及其常委會各項決議決定。認真辦理回復人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，辦復率100%、滿意率98%。完善依法科學民主決策機制，修訂實施《政府工作規(guī)則》，全面落實合法性審查等重大行政決策法定程序，制發(fā)州政府規(guī)范性文件33件。深入推進綜合執(zhí)法體制改革，執(zhí)法層級明顯減少。
——為民務實勤政，我州在前行。
全州常態(tài)化制度化推進“兩學一做”學習教育，扎實開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”活動，深入實施干部能力素質提升工程，干部作風持續(xù)轉變、履職能力明顯提升。深入推進“放管服”改革，行政許可事項減少22項；一體化政務服務平臺上線運行，辦事流程持續(xù)精簡，行政效能明顯提高。
——從嚴正風肅紀，我州在前行。
全州全面落實黨風廉政建設責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入開展“雪域清風”行動，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，政紀立案192件，政紀處分189人，移送司法機關14件14人。審計各類項目335個，政府性投資項目平均審減率7.8%。堅決落實中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和州委州政府七項規(guī)定，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
今年1月召開的州十二屆人大第二次會議上，《政府工作報告》明確提出，將繼續(xù)深化法治甘孜建設。將進一步推動完善黨委領導下的政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。落實普法責任，推進“七五”普法，深化“法律七進”，加快構建公共法律服務體系。健全社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。依法規(guī)范信訪行為，完善多元化調處機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實維護人民群眾合法權益，彰顯社會公平正義……
法治政府建設的節(jié)拍越來越清晰、腳步越來越堅實，全州各族人民群眾享受的法治獲得感越來越多。
堅持崇法尚德，法治信仰更深入人心
法治根基在全民守法，守法的前提是知法懂法。
我州司法行政系統(tǒng)首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了農牧民群眾。在農牧區(qū)，農牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”。印有“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”“出去打工時，公司讓交保證金怎么辦？”等法律問題的普法菜單在老百姓手中成為了熱議話題。”“以前遇到一些生活上的問題不知道怎么辦，現(xiàn)在政府給我們發(fā)了這樣的普法‘菜單’，我們可以根據自己想了解的內容請工作人員進行解答?！苯?，爐霍縣宜木鄉(xiāng)村民尼瑪獲悉自己需要的法律知識，十分高興。
易懂的語言、實用的知識、悅目的形式……這樣的普法，深受我州農牧民群眾喜愛，在我州各地都能看見學法普法的生動場景。
我州始終把依法治州作為根本之舉，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，扎實推進法律進寺廟、進牧區(qū)、進機關、進學校等，全力推進依法治寺，民族事務納入法治化軌道，讓群眾感受到法治帶來的和諧穩(wěn)定。
黨的十九大召開以來，我州大力實施“七五”普法，推進“法律七進”、“四進七有”、“五二三”學教、基層法治創(chuàng)建、軍警民共建等活動，大力宣講黨的十九大精神和習近平總書記西藏工作重要論述、來川調研重要講話精神，舉辦法宣教育15萬場次，覆蓋僧眾300多萬人次。
法治已經成為全州干部第一準則、群眾第一信仰、僧尼第一戒律。
近年來，我州常態(tài)長效開展“五二三”學教活動，以新時代內涵，增添新舉措，推動學教活動常抓常新。去年年底，州佛協(xié)組成6個工作組分赴全州18縣（市）對“十九大精神”、習近平總書記西藏工作重要論述進行宣講，覆蓋僧尼5924人，信教群眾30000余人。在宣講中，宣講組用寺廟僧尼和信教群眾聽得懂的語言解讀精神內涵，暢談體會感受，突出教育引導，對黨的十九大精神、新修訂的《宗教事務條例》和“五二三”學教活動內涵等著力三突出進行了解讀。
同時，我州統(tǒng)戰(zhàn)部門還進一步健全寺廟管理法規(guī)體系。我州先后制發(fā)《關于進一步加強新形勢下宗教工作的意見》《關于開展州級藏傳佛教文明和諧寺廟暨愛國守法模范僧尼創(chuàng)建評選工作的實施意見（試行）》等文件，出臺《甘孜藏族自治州宗教工作責任倒查追究辦法》《甘孜藏族自治州宗教活動管理辦法》《甘孜藏族自治州宗教建筑物管理辦法》等政策法規(guī)，依法加強寺廟場所、人員、活動、財務管理，為依法治寺管僧提供了堅強的法治遵循。
——寺廟達標升級扎實有效。堅持把寺廟分類達標升級作為依法治寺管僧的有效抓手，自加壓力、持續(xù)用力，從人員、活動、場所、財務等方面細化達標升級指標體系，扎實推進分類管理達標升級工作，目前共有445座寺廟達標升級為文明和諧寺廟。建立正向激勵機制，州委、州政府安排專項資金表彰文明和諧寺廟。從2017年起，在全州藏傳佛教寺廟中開展州級文明和諧寺廟和愛國守法模范僧尼創(chuàng)建評選活動。截止目前，全州80座寺廟創(chuàng)建為州級文明和諧寺廟、1163名僧尼評為愛國守法模范僧尼，全州宗教領域愛國愛教、護國利民，遵規(guī)守法、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍深厚。
——加強宗教人士培訓。我州不斷加大宗教人士培訓力度，采取集中培訓、專題培訓、法治宣傳、入寺宣講、“五二三”學教等有效形式，以黨的十九大、習近平西藏工作重要論述、黨和國家民族宗教政策、實用技術等為主要內容，不斷加大寺廟僧尼教育引導，在廣大寺廟僧尼中凝聚起共建和諧、同奔小康的思想共識，先后開展各類宣講2100余場次、集中培訓200余期、覆蓋僧尼7萬余人次。
——提升寺廟公共服務水平。不斷深化同心同向、聯(lián)戶聯(lián)僧活動，力所能及地為寺廟和僧尼辦實事、解難事。提升公共服務水平，落實省級寺廟危房維修資金和州級寺廟“五通”專項資金，為寺廟解決基礎設施和寺廟危房等困難問題。堅持脫貧攻堅不落下一戶一人，加大寺廟僧尼社會保障力度，讓僧尼同等享受各項惠民政策。
回首過去，法治正在成為百萬甘孜兒女的共同信仰，社會主義法治建設已經邁上新的征程。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，法治甘孜建設必將為建設美麗生態(tài)和諧甘孜凝聚起更加磅礴的力量。
建機制重執(zhí)行，夯實長治久安法治基礎
統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，是我州深入貫徹中央治藏興藏大政方針，堅定落實省委關于藏區(qū)工作系列部署的硬性要求；
夯實甘孜藏區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安的群眾基礎，是我州各級干部的高度政治責任和政治擔當。
州委始終將實施依法治州作為同步全面建成小康社會的關鍵之舉，全方位、立體式推進。
——推進黨的領導制度化規(guī)范化，全州各級記在心上、扛在肩上、落實在行動上。
我州切實充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。支持人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。僅在去年，州委就先后召開州委十一屆三次全體（擴大）會、州委政法工作會、全州“六大戰(zhàn)略”推進會，堅持每月召開依法治州工作例會，制發(fā)《夯實長治久安法治基礎工作方案》等系列文件，高位推動依法治州工作。
——抓住“關鍵少數”，夯實基層基礎，我州法治建設特色鮮明。
我州認真執(zhí)行黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法，對履行不力的嚴格追責問責。去年以來，州委、州人大常委會、州政府、州政協(xié)分別制定完善了工作規(guī)則和議事決策程序，出臺了《甘孜州重點工作問責追究辦法（試行）》《重點工作督查實施意見》等系列文件，著力強化工作責任，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
——加強黨內法規(guī)制度建設，全面推進從嚴治黨，我州步履鏗鏘。
我州進一步建立健全了黨委系統(tǒng)法律顧問制度，認真執(zhí)行文件備案審查規(guī)定，擬定州委黨內法規(guī)和規(guī)范性文件制定計劃，切實提高黨內法規(guī)制度質量，強化黨內法規(guī)制度執(zhí)行力。
——扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，彰顯全州各級干部新時代、新氣象、新作為。
全州進一步認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的豐富內涵和有關西藏工作的重要論述，深刻貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，認真落實中央治藏方略和省委藏區(qū)工作思路，堅定不移的實施“穩(wěn)藏必先安康”的戰(zhàn)略定位不動搖，主動治理、源頭治理，謀長久之策，行固本之舉。
去年，我州制發(fā)《關于深化廉政風險防控工作的實施意見》《甘孜藏族自治州投資和重點項目考核實施辦法（試行）》等制度，推動政府投資、資源開發(fā)等工作規(guī)范進行。深入開展紀律審查，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。認真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，出臺了《關于建立正向激勵機制充分調動干部職工積極性的意見（試行）》《甘孜州容錯糾錯鼓勵干事創(chuàng)業(yè)暫行辦法》，用法治保護和調動干部積極性、推動干部干事創(chuàng)業(yè)。
立即評
提升法治甘孜建設新高度
◎本網評論員
一個地區(qū)的繁榮進步，離不開法治的支撐；一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。黨的十八大以來，在省委的堅強領導下，州委堅決貫徹落實中央依法治國、省委“治蜀興川厲行法治”系列決策部署，堅定不移推進法治甘孜建設，全州法治體系逐步健全、法治觀念深入人心、法治良序基本形成，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結的“和諧甘孜”更加鞏固，依法治州實現(xiàn)了歷史性突破。
依法治理是中央依法治國戰(zhàn)略的核心要義，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的關鍵抓手，更是法治甘孜建設、實現(xiàn)甘孜藏區(qū)依法常態(tài)化治理的生動實踐。州委既統(tǒng)籌推進、又重點突破，推動實現(xiàn)我州各領域各環(huán)節(jié)的改革進程都在法治軌道上有序進行。法治甘孜建設永遠在路上，只有進行時，沒有完成時，唯有不斷提升法治甘孜建設的新高度，才能讓公平正義的陽光將不斷照進人民心田。
綱舉目張，執(zhí)本末從。要進一步深入貫徹黨的十九大精神，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記來川視察重要講話精神，扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動，就要緊扣州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰(zhàn)略”總體工作格局，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調，聚焦依法治理和常態(tài)長效兩個重點，扎實推進依法執(zhí)政、地方立法、依法行政、公正司法、社會治理各項工作，特別要立足甘孜實際，堅決推動以寺廟依法管理為核心的藏區(qū)依法常態(tài)化治理工作。
提升法治甘孜建設新高度，立法要更加完善。依法治州，必須立法先行，貴在科學，重在與時俱進、州情所需、群眾所盼。應面對全州群眾關注的難點痛點，經濟社會發(fā)展的堵點盲點，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治和地方立法優(yōu)勢，不斷加強和完善民生建設、社會宗教、教育衛(wèi)生、行政管理、執(zhí)法司法等領域法規(guī)建設，切實為依法處理藏區(qū)案事件和保障服務甘孜各項事業(yè)發(fā)展提供有力法理支撐，破解影響制約甘孜經濟社會發(fā)展的頑癥痼疾。
提升法治甘孜建設新高度，執(zhí)法要更加規(guī)范。法律的生命力在于落實，法律的權威也在于實施。進一步規(guī)范執(zhí)法，必須弘揚“法律面前人人平等”的法治精神，瞄準“移民搬遷、邊界糾紛、涉法涉訴、民間債務、婚姻家庭、開發(fā)建設、宗教領域”等具有甘孜藏區(qū)特點的矛盾糾紛，一把尺子量到底，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，對知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權益等違法行為和不良現(xiàn)象堅決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設進程，最大限度地增強人民群眾的獲得感。
提升法治甘孜建設新高度，守法要更加牢記。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。要始終高舉法治旗幟，堅決把法治權威在甘孜藏區(qū)真正樹起來，全力構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。只有引導全州廣大干部群眾、寺廟僧尼充分運用法治思維和法治方式解決問題，讓法治成為全州干部第一準則、群眾第一信仰、僧尼第一戒律，才能真正為美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設帶來強大持久的動力。
凡益之道，與時偕行。依法治州是一項長期艱巨復雜的任務，我們必須堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實習近平總書記來川視察重要講話精神，緊扣當前正在開展的“大學習、大討論、大調研”活動，沿著中國特色社會主義法治道路砥礪前行，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗。
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