甘孜日報 2021年01月18日
人大代表進(jìn)村入戶了解民情民意。
開起“院壩會”，傾聽群眾意見。
人大代表聯(lián)絡(luò)站接訪群眾。
◎葛凡 高瑤磊 文/圖
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是地方各級人大工作的基礎(chǔ)。
2019年4月以來，九龍縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)作為“重頭戲”，積極探索創(chuàng)新,多措并舉解決了“缺威、缺位、缺錢”難題,以湯古鎮(zhèn)、烏拉溪鎮(zhèn)、雪洼龍鎮(zhèn)、煙袋鎮(zhèn)為試點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，2020年全覆蓋剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展。
新風(fēng)撲面，碩果滿枝。如今，九龍縣人大常委會以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為抓手，全縣各級人大代表依法履行職責(zé)、廣泛聯(lián)系選民、主動服務(wù)大局，積極地在聯(lián)系群眾中“走起來”、在服務(wù)大局中“動起來”、在為民履職中“做起來”，有效發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。
指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“來實的”
寬敞明亮的“代表活動室”、宣傳欄上公開的代表信息、寫滿了人大代表履職情況的記錄冊……2021年1月8日，走進(jìn)九龍縣三埡鎮(zhèn)人大代表之家，一片新景象展現(xiàn)在人們眼前。
三埡鎮(zhèn)人大主席李清昊說：“以前擔(dān)任鎮(zhèn)人大主席，有一種‘光桿司令’的感覺，無法有效開展人大工作?，F(xiàn)在不一樣了，鎮(zhèn)人大工作有了明確要求，工作基礎(chǔ)得到夯實，日常履職得到規(guī)范。特別是辦公條件的改善，為廣大代表開展活動及群眾來訪提供了場所、搭建了平臺?！?/span>
在22平方米的三埡鎮(zhèn)洼鋪子村人大代表聯(lián)絡(luò)站，縣人大代表尼爾木呷正在與群眾傾心交談，做著記錄和解釋工作。他說：“以往連個辦公地點都沒有，與群眾談個事很不方便，現(xiàn)在有了代表聯(lián)絡(luò)站，可以名正言順地開展工作了，我們真正找到了當(dāng)代表的感覺?！?/span>
2019年以來，九龍縣從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，凝心聚力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作。九龍縣委、縣政府大力支持，保障規(guī)范化建設(shè)專項資金157萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府優(yōu)先解決建設(shè)場所；縣人大常委會成立5個工作專班，分期分批全程開展片區(qū)督促指導(dǎo)；九龍縣人大常委會主任王德宏多次就加強(qiáng)人大規(guī)范化建設(shè)、督促檢查等進(jìn)行調(diào)度、作出要求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“九有”標(biāo)準(zhǔn)和“六規(guī)范”要求推動規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已全覆蓋完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之家和35個村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)站陣地建設(shè)——
突出陣地規(guī)范。規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室、會議室、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表小組、代表履職平臺，完善組織構(gòu)架、人員保障、資金保障，購置辦公設(shè)施設(shè)備，注入人大文化標(biāo)識，全覆蓋實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有必要的辦公場所和辦公設(shè)備,充分整合現(xiàn)有硬件設(shè)施、科學(xué)設(shè)計功能布局定位，上墻文化在彰顯人大特色的同時融入藏、彝等民族文化元素。按照“多室共用”或“一室多用”的建設(shè)要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公室、會議室等資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“人大代表之家”，打造集黨建工作、人大工作、代表服務(wù)、會議服務(wù)、信息化服務(wù)等多功能的綜合性會議室。從便于代表履職盡責(zé)、便于代表聯(lián)系服務(wù)群眾出發(fā)，根據(jù)輻射范圍，因地制宜，分片建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，確保代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。
突出制度規(guī)范。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運行機(jī)制。按照地方組織法和《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》的規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則、崗位職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、代表活動、聯(lián)系選民、履職登記、議案辦理、履職保障等工作制度，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)了依法履職有章可循。
突出履職規(guī)范。規(guī)范履行人大主席團(tuán)職責(zé)，開展地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項職權(quán)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能虛弱、職權(quán)虛位、職責(zé)虛化的問題；規(guī)范履行人大代表職責(zé)，依法規(guī)范參與選舉任免、審議報告、決定重大事項、提出建議批評意見等工作；開展好代表小組工作、代表視察、代表聯(lián)系選民、代表評議等活動，以實際成效展現(xiàn)人大代表的履職風(fēng)采。
通過夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大陣地建設(shè),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有了獨立的辦公室和人大之家，讓人大代表履職盡責(zé)有了平臺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“活起來”
在子耳鄉(xiāng)萬年村代表聯(lián)絡(luò)點，鄉(xiāng)人大代表正在就子耳鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定收集材料、提出建議。子耳鄉(xiāng)人大主席彭濤說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)開展以來，人大代表熱情高漲，真正讓代表作用發(fā)揮，“活”起來了。
“人大代表之家是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的一項重要舉措?！碧崞鸫碇业膭?chuàng)建工作，呷爾鎮(zhèn)人大代表李洪明感受頗多：“以往人大代表似乎只是一個名號，無法好好履職，缺威、缺位；現(xiàn)在有了平臺，真正有位有為，代表的身份找到了、代表的作用可發(fā)揮了，代表的威信也樹起來了?！?/span>
九龍縣委印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的通知》，將此項工作納入縣委深化改革的范疇予以安排部署。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)范，形成了全縣統(tǒng)一工作運行模式——
領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全，在九龍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系人大、黨委定期研究、人大定期匯報、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系代表等已形成制度，明確同級黨委加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作“一盤棋”，統(tǒng)一部署、推進(jìn)和考核。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立健全議事規(guī)則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新議事形式，完善審議程序，還制定了主席團(tuán)職責(zé)、主席團(tuán)議事規(guī)則、代表履職等10余項制度措施。
工作力量逐步加強(qiáng)，把代表作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要力量，確定代表候選人，積極吸收基層群眾中的新型職業(yè)農(nóng)民、退伍軍人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人、村民自治熱心人為代表資源人選，同時推薦履職優(yōu)秀的代表連任，在代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上為履職行權(quán)打好基礎(chǔ)。
職能作用充分發(fā)揮，全面落實開展“11124”代表活動：每年開展一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年報送一篇調(diào)研文章，每年開展一次代表述職活動，每年開展兩次代表視察調(diào)研活動，每年開展四次代表走訪、接訪選民活動，人大代表們的履職快速高效地開展，基層人大在推動基層治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來越實、越來越活,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職熱情不斷激發(fā)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)會議的質(zhì)量如何、效果如何,不僅直接影響著地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮,還關(guān)系到人民當(dāng)家作主的權(quán)利能否順利實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法規(guī)范開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團(tuán)會。認(rèn)真行使法律賦予的職權(quán)，發(fā)揮好人民代表大會和主席團(tuán)的應(yīng)有作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一般每年舉行2次，每次會期不少于1天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議每季度召開1次。規(guī)范審議程序,加強(qiáng)人代會期間的監(jiān)督工作,客觀評價政府工作成績、找準(zhǔn)存在問題、提出意見建議，提高會議質(zhì)量。做好會議決議、決定事項及代表建議、批評和意見的落實工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)更是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間行使好法定職責(zé)，能圍繞黨委的中心工作、重點工作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真審議重大事項，把黨委的重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意志,及時作出決議決定。加強(qiáng)閉會期間的監(jiān)督，組織閉會期間代表采取視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動等，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作成效。采取聽取工作匯報、視察、調(diào)查、檢查等多種方式,緊緊圍繞本地的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等改革發(fā)展大局、群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題以及法律法規(guī)的有效實施等大事開展監(jiān)督，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格依法行政，解決人民群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼問題。
人大代表干事“動起來”
2020年6月21日，九龍縣灣壩鎮(zhèn)發(fā)生特大泥石流災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生后，灣壩鎮(zhèn)人大積極發(fā)揮作用，人大代表在縣人大常委會的帶領(lǐng)下，積極參與搶險救災(zāi)，走訪了解災(zāi)情，傾聽受災(zāi)群眾訴求，為黨委決策搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建提供切實建議。
灣壩鎮(zhèn)人大有針對性提出建議，九龍縣人大常委會庚即發(fā)出倡議，倡導(dǎo)全縣各級人大代表和人大工作者積極行動起來向災(zāi)區(qū)人民捐款捐物，全縣各級人大代表和人大工作者478人向災(zāi)區(qū)人民捐款115420元、捐物折資66500元，為搶險救災(zāi)解“燃眉之急”，為受災(zāi)群眾送去代表溫暖，真正體現(xiàn)人民代表為人民。
今年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，九龍縣人大常委會第一時間發(fā)出《致全縣人大代表的倡議書》，全縣各級人大代表主動參與所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)的疫情防控，在危難時刻挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，以實際行動接受黨和人民考驗、貢獻(xiàn)了人大代表力量，全力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。在打好疫情防控戰(zhàn)的同時，縣人大常委會機(jī)關(guān)積極組織全縣各級人大代表和人大機(jī)關(guān)干部職工為支持新冠肺炎疫情防控工作捐款捐物，機(jī)關(guān)干部職工捐款9500元、號召各級人大代表捐款261000余元、多渠道協(xié)調(diào)捐贈抗疫物資價值10000余元。
緊緊依靠代表，充分發(fā)揮代表作用，切實為代表作好服務(wù)，豐富代表活動載體和內(nèi)涵，九龍縣人大常委會發(fā)揮好人大代表主體作用，推動代表履行職責(zé)，保持同人民群眾密切聯(lián)系，當(dāng)好人民群眾的“代言人”——
讓人大代表干事“動起來”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家建立代表花名冊、代表考核表、履職日記本、發(fā)文登記本、會議登記本、聯(lián)系選民登記本、小組活動登記本、建議意見登記本、參加視察、檢查登記本、學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記本、群眾來信來訪登記本“一冊八簿”臺賬。代表聯(lián)絡(luò)站建立履職日記本、聯(lián)系選民登記本、小組活動登記本、建議意見登記本、學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記本、群眾來信來訪登記本“六本”臺賬。通過“痕跡管理”，督促人大代表必須動起來、見實效。
民生實事項目關(guān)乎群眾切身利益。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)后，九龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利、村級道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個涉及民生的熱點問題反映到人大代表之家，人大代表之家及時向上級人大反映民情民意，并跟蹤督辦，直至把群眾反映的問題解決好，讓群眾滿意，使人大代表在群眾中更有公信力。
農(nóng)家小院里，擺上幾把木椅，人大代表與村民圍坐一圈，面對面商議、零距離交流、無障礙溝通;對村民反映的訴求愿望、提出的意見建議，現(xiàn)場進(jìn)行答復(fù)或解釋，正確引導(dǎo)村民勤勞致富，積極參與基層建設(shè)，為村民解決實際困難。2020年，九龍縣堅持做到“建、管、用”三結(jié)合，建立并張貼上墻制度150余個。全年組織開展代表學(xué)習(xí)活動40次、視察調(diào)研25次、走訪群眾和企業(yè)52次，收到和反映群眾意見290余件，幫助群眾解決困難230個。全縣616名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中有560余人參與到脫貧攻堅、疫情防控等一線工作中，彰顯出人大擔(dān)當(dāng)。
一場春雨滿地新。九龍縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表全員“進(jìn)家到點”，充分發(fā)揮意見征求員、工作監(jiān)督員、政策宣傳員、矛盾調(diào)處員的獨特作用，解決群眾“急難愁盼”問題，增進(jìn)了基層人大代表與群眾之間的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)了代表們履職的責(zé)任感和榮譽感;加強(qiáng)了代表與人大組織的聯(lián)系，促進(jìn)了代表工作的拓展和延伸;推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)，拓展了人大工作的渠道和內(nèi)容。更重要的是，基層人大代表積極參與基層政治經(jīng)濟(jì)生活，讓群眾真正感受到了人大代表的真實存在，真正履行了人民代表的職責(zé)。
回望過去，九龍縣在基層人大規(guī)范化建設(shè)上邁出了堅實步伐；展望未來，推動規(guī)范化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點，我們相信，九龍縣人大常委會在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實的工作作風(fēng)，不忘初心、砥礪奮進(jìn)，不負(fù)黨和人民的重托，努力書寫出人大代表務(wù)實有為的新篇章！
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