甘孜日?qǐng)?bào) 2018年08月30日
根據(jù)州委統(tǒng)一部署，2018年1月11日至1月18日，州委第一巡察組對(duì)州財(cái)政局開展了扶貧領(lǐng)域延伸巡察，并于4月27日向局黨組反饋了巡察意見，實(shí)事求是地指出州財(cái)政局在扶貧資金使用績效、涉農(nóng)資金整合、基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目財(cái)評(píng)等方面存在的問題，有針對(duì)性提出了整改意見和建議。按照黨務(wù)公開和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、扛起主體責(zé)任，抓好整改工作的組織部署
州委第一巡察組反饋意見中指出的問題，客觀中肯、切中要害，提出的要求具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。州財(cái)政局黨組對(duì)此高度重視、態(tài)度鮮明，完全贊同和誠懇接受州委第一巡察組的巡察反饋意見，要求以上率下、全員參與，以巡察整改的實(shí)效推動(dòng)建章立制及財(cái)政事業(yè)發(fā)展。
（一）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第一時(shí)間成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記任組長，其他班子成員任副組長，確保各項(xiàng)整改工作部署到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。4月以來共召開黨組會(huì)議2次，專題部署、研究和推進(jìn)整改落實(shí)工作，明確提出問題不解決不松手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。
（二）抓實(shí)責(zé)任分解。根據(jù)巡察“問題清單”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)辨析問題、挑實(shí)責(zé)任，中層負(fù)責(zé)人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題、明確職責(zé)，全局上下層層帶動(dòng)，深入分析查找問題根源，逐項(xiàng)制定整改落實(shí)的舉措。經(jīng)多次完善，形成了《中共甘孜州財(cái)政局黨組關(guān)于州委第一巡察組巡察州財(cái)政局扶貧領(lǐng)域反饋意見整改落實(shí)的方案》。把整改事項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人，明確了完成時(shí)限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實(shí)、一條一條兌現(xiàn)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立整改臺(tái)賬，采取對(duì)賬銷號(hào)制度，解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、鞏固一個(gè)。對(duì)簡單應(yīng)付、推諉扯皮、整改不力的“一票否決”，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)；對(duì)巡察組和群眾不滿意或滿意率低的整改事項(xiàng)責(zé)成重新整改。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改工作
（一）針對(duì)“財(cái)政扶貧資金使用績效和安全運(yùn)行監(jiān)督檢查不到位”問題的整改情況
一是建立規(guī)范化財(cái)政所。按照《甘孜州推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)實(shí)施方案》要求，2018年確定建立49個(gè)規(guī)范化財(cái)政所，截至目前已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配備、辦公地點(diǎn)和場所設(shè)置工作，系列內(nèi)控制度和工作流程已全部“上墻”，逐步規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。二是專人專職負(fù)責(zé)績效管理工作。州財(cái)政局專門成立績效管理科，配備業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的績效管理。今年，采取績效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對(duì)2017年州本級(jí)投入的2400萬元進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全覆蓋檢查，績效評(píng)價(jià)選取2017年投入到康定等7個(gè)縣（市）的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1750萬元，目前此項(xiàng)工作正在推進(jìn)中。三是開展專項(xiàng)治理。針對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放中出現(xiàn)的違規(guī)代管、扣留“一卡通”、拖延發(fā)放、滯留資金等突出問題，按照《四川省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（川財(cái)監(jiān)督﹝2018﹞4號(hào)）文件，州財(cái)政局從6月20日起牽頭，在全州范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作，全面摸清“一卡通”管理使用和補(bǔ)貼資金分配發(fā)放等情況，堅(jiān)決糾正和查處各類違紀(jì)違法行為，確保資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中。
（二）針對(duì)“財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠規(guī)范。存在虛假整合、超范圍違規(guī)安排使用整合后的財(cái)政涉農(nóng)資金”問題的整改情況
一是嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。一方面，進(jìn)一步落實(shí)工作舉措。及時(shí)完善縣(市)整合涉農(nóng)資金目錄清單，在下達(dá)資金文件和錄入“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”時(shí)，采取同步確認(rèn)縣（市）可整合涉農(nóng)資金的方式，解決州、縣（市）信息不對(duì)稱的問題。另一方面，強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。于6月舉辦全州財(cái)政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，特別邀請(qǐng)省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長就涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策、具體做法作了全面講解和重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，全州各縣（市）財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員共38人參訓(xùn)。
二是抓好統(tǒng)籌整合實(shí)施方案編制和落地。及時(shí)安排布置。聯(lián)合州扶貧和移民工作局于3月召開全州涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作視頻會(huì)，專題布置實(shí)施方案的編制和報(bào)備工作。嚴(yán)格方案預(yù)審。根據(jù)《四川省財(cái)政廳 四川省扶貧移民工作局關(guān)于做好2018年貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)﹝2018﹞15號(hào)）要求，州財(cái)政局會(huì)同州扶貧和移民工作局按照嚴(yán)格整合范圍、嚴(yán)格方案編制、嚴(yán)格履行程序、嚴(yán)格方案報(bào)備、嚴(yán)格資金監(jiān)管的總體要求，實(shí)行方案預(yù)審制度，指導(dǎo)縣（市）開展2018年資金統(tǒng)籌整合使用方案編制報(bào)備工作，要求實(shí)施方案確定的計(jì)劃整合資金要與脫貧成效緊密掛鉤，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。對(duì)部分縣(市)整合方案存在的整合資金使用方向不符合政策規(guī)定等問題提出了整改要求，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量。
三是加強(qiáng)整合資金和項(xiàng)目管理。堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣。在農(nóng)林水專項(xiàng)資金的下達(dá)中，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的資金下達(dá)管理方式，除有特殊規(guī)定外，一般只明確資金方向，不搞項(xiàng)目“戴帽”，實(shí)行額度下達(dá)資金。同時(shí)，對(duì)下達(dá)縣（市）的“任務(wù)清單”，明確了僅作參考，不作為部門、行業(yè)考核依據(jù)的工作要求，賦予縣（市）政府在資金使用上更多的自主權(quán)，由縣（市）視年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，根據(jù)川府發(fā)〔2016〕44號(hào)、甘辦發(fā)〔2016〕55號(hào)等規(guī)定，結(jié)合各地的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，納入涉農(nóng)資金整合范圍，由項(xiàng)目縣（市）組織實(shí)施。明確預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)進(jìn)度。在近期召開的全州財(cái)政加快收支執(zhí)行視頻會(huì)上，州財(cái)政局根據(jù)《財(cái)政扶貧專項(xiàng)2018年實(shí)施方案》有關(guān)“確保財(cái)政扶貧資金支出預(yù)算執(zhí)行達(dá)到序時(shí)進(jìn)度和年度支出進(jìn)度達(dá)到95%以上”的目標(biāo)任務(wù)，要求各縣（市）財(cái)政主動(dòng)作為，繼續(xù)優(yōu)化扶貧資金撥付和報(bào)賬流程，健全扶貧項(xiàng)目評(píng)審、領(lǐng)款報(bào)賬、竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算機(jī)制。同時(shí)，將對(duì)脫貧資金支出進(jìn)度滯后的縣(市)，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)和約談制度; 對(duì)不作為、亂作為、被省以上通報(bào)、造成惡劣影響的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對(duì)脫貧攻堅(jiān)支出未達(dá)序時(shí)進(jìn)度且排名后5名的縣（市），繼續(xù)執(zhí)行暫緩調(diào)度一個(gè)月國庫資金的措施。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市）級(jí)主體責(zé)任。堅(jiān)持“四到縣”制度。按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣實(shí)行責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見》（川辦發(fā)﹝2014﹞74號(hào)）要求，實(shí)行責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”制度，督促和指導(dǎo)各縣（市）落實(shí)好政策制定、資金下達(dá)、制度完善及監(jiān)督考核等工作。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。為進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合縣（市）級(jí)的主體責(zé)任，將整合試點(diǎn)政策措施理解和執(zhí)行有偏差、落實(shí)不到位等問題，納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作的整改內(nèi)容，著力通過專項(xiàng)治理，切實(shí)解決在整合試點(diǎn)過程中存在的部門支持不堅(jiān)決甚至軟抵制等系列問題。
（三）針對(duì)“基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)力度不夠。鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)”問題的整改情況
一是創(chuàng)新舉措。推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”系統(tǒng)，使各項(xiàng)制度得以建立健全和完善。在“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”管理模式的推進(jìn)中，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度、報(bào)賬流程等進(jìn)行梳理，并著力建立健全內(nèi)部控制制度，將有效解決村級(jí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)、基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和村級(jí)公務(wù)管理不規(guī)范等問題；有效防止原始憑證不合規(guī)、大額支取現(xiàn)金，往來款項(xiàng)較多等財(cái)務(wù)核算管理不規(guī)范問題。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。各縣（市）是鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)的主體，州財(cái)政局按照各縣（市）鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，與縣（市）財(cái)政局簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年底對(duì)各縣（市）農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。同時(shí)，通過建立全州財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干人才庫，為各縣（市）財(cái)政培養(yǎng)授課師資提供堅(jiān)實(shí)保障，并適時(shí)舉辦財(cái)務(wù)人員提能示范培訓(xùn)。分別于4月18-20日、23-25日分兩期在四川民族學(xué)院舉辦全州財(cái)政“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，全州18個(gè)縣（市）、海螺溝景區(qū)財(cái)政局的分管局領(lǐng)導(dǎo)和159個(gè)村級(jí)報(bào)賬員參訓(xùn)。三是建人才庫。在組織鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)中，通過采取積分制管理，建立甘孜州財(cái)政“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”人才庫，截至目前，共有55人入庫。此舉既加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)力度，又最大限度的調(diào)動(dòng)各縣（市）參訓(xùn)積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作不斷規(guī)范。
（四）針對(duì)“在扶貧項(xiàng)目財(cái)評(píng)中，存在指導(dǎo)、監(jiān)督不夠。工程已完工，財(cái)評(píng)價(jià)還未出來和財(cái)評(píng)人員未到現(xiàn)場抽查核實(shí)工程量”問題的整改情況
一是梳理問題，歸納總結(jié)。4月至6月，州財(cái)政局選派部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的社會(huì)協(xié)作機(jī)構(gòu)專家配合工作人員，對(duì)康定、甘孜、道孚等縣（市）以扶貧項(xiàng)目為重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對(duì)石渠、理塘、得榮等縣，2017年農(nóng)村公路、易地扶貧財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行抽查。列出“問題清單”，要求各縣于6月25日之前對(duì)照檢查并完成整改。同時(shí)將問題與不足逐一分析、歸納總結(jié)，結(jié)合國家對(duì)財(cái)政評(píng)審的相關(guān)規(guī)定，制發(fā)了《甘孜藏族自治州財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作的通知》。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理。6月20日，州財(cái)政局在康定舉辦全州財(cái)政評(píng)審系統(tǒng)扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)檢查情況進(jìn)行了通報(bào)并從建設(shè)程序合法合規(guī)性、預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目資料的完整性、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審質(zhì)量方面對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一講解和分析。組織學(xué)習(xí)《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘孜藏族自治州進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定（試行）〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕36號(hào)）及《甘孜藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈甘孜藏族自治州政府性資金工程建設(shè)項(xiàng)目搖號(hào)招標(biāo)辦法（試行）〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）文件，并對(duì)《甘孜藏族自治州財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作的通知》進(jìn)行詳細(xì)解讀，參會(huì)人員通過交流工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好全州財(cái)政評(píng)審工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是健全考核，提升質(zhì)量。州財(cái)政局根據(jù)檢查和培訓(xùn)的情況，現(xiàn)場指導(dǎo)各縣（市）建立健全財(cái)政評(píng)審考核機(jī)制，完善協(xié)作機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審時(shí)限、配合程度等方面的考核，要求各縣出臺(tái)考核協(xié)作機(jī)構(gòu)的管理辦法，以此助推各縣（市）財(cái)政評(píng)審質(zhì)量的提升，確保財(cái)政評(píng)審依法合規(guī)，使工程造價(jià)得到有效控制。
三、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以問題整改為契機(jī)構(gòu)建長效機(jī)制
目前，整改工作成效還是階段性的，下一步州財(cái)政局將繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)照巡察反饋意見，在整改工作中持續(xù)發(fā)力，一以貫之，務(wù)求實(shí)效。
（一）進(jìn)一步抓好各項(xiàng)整改任務(wù)貫徹落實(shí)。圍繞巡察反饋問題，按照整改方案，堅(jiān)持整改目標(biāo)任務(wù)不變、標(biāo)準(zhǔn)要求從嚴(yán)、工作力度不減，扎扎實(shí)實(shí)地做好后續(xù)整改，適時(shí)組織開展“回頭看”，進(jìn)一步鞏固整改成果。對(duì)需要較長時(shí)間整改的問題，實(shí)行跟蹤督辦，緊盯不放，精準(zhǔn)施策；對(duì)整改質(zhì)量不高、效果不好的問題，深入分析原因，調(diào)整整改措施，確保每個(gè)問題都整改到位、落到實(shí)處。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作運(yùn)行。把建章立制作為巡察整改的根本性措施，做到邊整改、邊總結(jié)、邊提升，真正使整改成為完善思路、推動(dòng)工作的過程，切實(shí)提高整改成果可持續(xù)性。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，用嚴(yán)明的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行、嚴(yán)密的監(jiān)督，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理違反制度的行為，堅(jiān)決防止解決問題“一陣風(fēng)”，真正用制度管人管事管權(quán)、按規(guī)矩辦事處事成事。
（三）進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整改成果，開創(chuàng)發(fā)展新局面。把做好巡察整改作為改進(jìn)和推動(dòng)工作的重要契機(jī)，貫穿于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程。緊緊圍繞省委十一屆三次全會(huì)的總體部署，加快推進(jìn)甘孜財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，努力以巡察整改的實(shí)際成效推動(dòng)全州財(cái)政事業(yè)再上新臺(tái)階。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話2833407；郵政信箱：康定市爐城鎮(zhèn)光明路9號(hào)；郵政編碼：626000；電子信箱：170366523@qq.com。
中共甘孜州財(cái)政局黨組
2018年8月20日
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