四川日報 2022年04月21日
◎劉春華
為激發(fā)事業(yè)單位科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，鼓勵事業(yè)單位更好服務全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，四川省人社廳和四川省財政廳近日聯(lián)合印發(fā)《關于進一步發(fā)揮績效工資正向激勵作用鼓勵事業(yè)單位服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的通知》，從健全績效工資動態(tài)調(diào)整機制、完善內(nèi)部分配激勵、實施績效工資單列薪酬制度、落實職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵、完善高層次人才績效工資政策、優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理、規(guī)范工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)薪酬分配、拓寬績效工資經(jīng)費渠道、加強組織實施等方面提出了系列創(chuàng)新政策舉措。
績效工資分配向關鍵創(chuàng)新崗位傾斜
針對廣大事業(yè)單位工作人員提高績效工資收入的期盼，《通知》要求各級人社、財政部門完善本級事業(yè)單位績效工資管理政策，實行績效工資分類核定并動態(tài)調(diào)整，對在科技創(chuàng)新中作出突出貢獻的事業(yè)單位，可以核定不占績效工資總量基數(shù)的一次性績效工資，保障事業(yè)單位在事業(yè)發(fā)展的同時績效工資水平能合理增長。
事業(yè)單位也將有更多的收入分配自主權。按照《通知》要求，事業(yè)單位要構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善崗位激勵、成果獎勵、項目獎勵相結(jié)合的科技人才激勵體系。單位可以在績效工資總量內(nèi)，自主確定績效工資結(jié)構、分配方式、項目名稱和發(fā)放標準，績效工資分配要向關鍵創(chuàng)新崗位、高層次人才、作出突出貢獻的科研人員、承擔財政科研項目的人員、創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀青年人才傾斜。
聚焦重點人員激勵，創(chuàng)新單列薪酬制度
為了激發(fā)科研人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，事業(yè)單位將積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，原績效工資專項核增政策優(yōu)化完善為單列薪酬制度。對按國家、省有關規(guī)定給予少數(shù)科研人員、高層次人才實施的現(xiàn)金獎勵和特殊薪酬，實行單列管理、定向分配。
單列薪酬不受核定的績效工資總量限制，不得用于單位內(nèi)部分配的其他項目，不作為人力資源社會保障、財政部門核定單位下一年度績效工資基數(shù)。省本級績效工資單列薪酬和各市（州）屬事業(yè)單位績效工資單列薪酬的具體實施辦法，將由省本級事業(yè)單位主管部門和各市（州）分別制定。
四川還將大力落實職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策?？萍汲晒瓿蓡挝粚ν瓿?、轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻人員給予的現(xiàn)金獎勵，納入單位績效工資單列薪酬管理。主管部門應指導科技成果完成單位在充分聽取科研人員意見基礎上，建立健全職務科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)定、公示辦法，明確現(xiàn)金獎勵享受政策人員范圍、具體分配辦法和相關流程，并在本單位公開。
激發(fā)創(chuàng)新潛力，高端人才績效工資可參考市場價格
為進一步激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活動，四川將加強高層次人才績效工資政策傾斜。對中國科學院院士、中國工程院院士、全時全職承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務的團隊負責人（領銜科學家/首席科學家、技術總師、型號總師、總指揮、總負責人等），省級及以上人才計劃入選者，出站博士后人員，以及經(jīng)主管部門認定為急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高級專業(yè)技術人才、高級管理人才和高端技能人才等，可以參考人才市場價格，結(jié)合單位經(jīng)費渠道及保障能力等具體情況，采取一人一策、一事一議的方式匹配相應的薪酬分配政策，合理確定其績效工資水平，所需績效工資額度納入單位績效工資單列薪酬管理。
事業(yè)單位工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中薪酬分配政策進一步明確，單位選派工作人員到與本單位有直接投資（指導）關系的企業(yè)、社會組織等工作的，所需工資薪酬應在本單位核定的績效工資總量內(nèi)分配，納入單位績效工資總量管理。專業(yè)技術人員按規(guī)定經(jīng)主管部門或所在單位同意，在保證履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，到與本單位無直接投資（指導）關系的企業(yè)、社會組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，取得的合法報酬原則上歸個人，不納入本單位績效工資總量管理，個人應如實將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收入報本單位備案，并按國家有關規(guī)定繳納個人所得稅，單位應在事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報中如實上報工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關收入。
優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，間接費用可全部用于績效支出
為激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)造潛力，拓展績效工資經(jīng)費保障來源，《通知》優(yōu)化了財政科研經(jīng)費和績效工資經(jīng)費管理相關政策。財政科研項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位。提高財政科研項目間接費用比例，間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。
500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%。500萬元至1000萬元的部分為不超過25%。1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。
此外，為保障績效工資所需經(jīng)費，事業(yè)單位可以統(tǒng)籌財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入和其他收入等合法合規(guī)的資金來源。高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以及將與科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化直接相關的儀器設備租賃使用所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算。績效工資單列薪酬管理所需經(jīng)費由用人單位自行解決，不額外增加財政支出。鼓勵有條件的地方對從事基礎研究、關鍵核心技術攻關，承擔重大基礎研究創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、跨高校院所的省級中試研發(fā)平臺及國家、省以上重點科研項目的單位加大經(jīng)費支持力度。
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