四川日報 2022年04月08日
推動更多政務(wù)服務(wù)事項由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變
□四川日報全媒體記者 付真卿
2022年，全省“放管服”改革工作將以持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革為突破口，深入開展政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化、營商環(huán)境對標創(chuàng)新、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革等重點工作，不斷提升企業(yè)群眾滿意度、獲得感，著力培育和激發(fā)市場主體活力，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府有關(guān)安排部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，省政府辦公廳日前印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2022年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。4月7日，省政府辦公廳就《工作要點》的出臺背景、主要內(nèi)容、保障措施等進行了權(quán)威解讀。
出臺背景：聚焦短板 對標先進
2021年，四川聚焦破除影響個人就業(yè)生活的不合理限制、破除阻礙市場主體發(fā)展的顯性和隱形壁壘“兩大目標”，進一步抓好“放管服”改革各項工作，積極助力抓“六穩(wěn)”促“六?！保〉妹黠@成效，被國務(wù)院辦公廳評為“積極優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯的地方”，在國家開展的一體化政務(wù)服務(wù)能力第三方評估中排名全國第5，“持續(xù)深化‘放管服’改革打造一流營商環(huán)境”入選2021年四川全面深化改革十件大事。
不過，對標國家要求和先進地區(qū)，四川仍存在政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化水平不高、系統(tǒng)對接“通而不暢”、數(shù)據(jù)資源共享利用不充分等問題，企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“反復(fù)跑”情況時有發(fā)生，部分地方還存在行業(yè)協(xié)會亂收費、限制市場主體公平競爭、拖欠中小企業(yè)款項、多頭監(jiān)管重復(fù)監(jiān)管等破壞營商環(huán)境的行為。
為認真謀劃2022年“放管服”改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進營商環(huán)境邁向更高水平，省政府辦公廳積極加強與國家相關(guān)部門的對接溝通，充分了解國家層面今年的工作思路和有關(guān)要求，學(xué)習(xí)借鑒浙江、廣東、上海等地經(jīng)驗做法，按照“聚焦短板、對標先進、突出特色、跳起摸高”原則牽頭起草制定《工作要點》，旨在進一步推進政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，有效服務(wù)生產(chǎn)要素自由流動和暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。
主要內(nèi)容：聚焦5個部分、從20個方面部署任務(wù)要求
《工作要點》聚焦5個部分，從20個方面部署任務(wù)要求。
深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革。為加快解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點難點問題，《工作要點》圍繞集約化辦事、智慧化服務(wù)，明確提出今年“一網(wǎng)通辦”圍繞“全聯(lián)、深通、好辦”目標要求，推進省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”運行；進一步提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度，推動更多政務(wù)服務(wù)事項由“網(wǎng)上可辦”向“全程網(wǎng)辦”轉(zhuǎn)變；圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個人從出生到身后“全生命周期”高頻服務(wù)事項，優(yōu)化升級20項樣板“一件事”和80項重點“一件事”。
推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化。為加強整體謀劃，強化政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)，《工作要點》以服務(wù)事項標準化為基礎(chǔ)，明確2022年要構(gòu)建包含全省行政許可事項清單、事項運行流程圖和實施要素一覽表在內(nèi)的“一單一圖一表”管理體系；以辦事服務(wù)規(guī)范化為抓手，推動政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，規(guī)范設(shè)置綜合咨詢、幫辦代辦、跨省通辦等窗口；以服務(wù)方式便利化為手段，壓減申請所需材料，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的免于提交紙質(zhì)材料，進一步便民利企。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，《工作要點》明確要對標全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，結(jié)合我省實際和營商環(huán)境評價工作，開展營商環(huán)境對標創(chuàng)新專項行動；持續(xù)推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程；激發(fā)民間投資活力；提升對外開放服務(wù)水平，推動更多涉外審批服務(wù)事項“一站式”辦理、“一網(wǎng)通辦”；深化公共資源交易平臺整合共享，促進公共資源交易公開公平公正；加強法治化保障，及時出臺、動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化營商環(huán)境要求不相符合的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。
深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革。為進一步破除區(qū)域分割，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通，《工作要點》提出要協(xié)同推進川渝兩地一體化政務(wù)服務(wù)，推動更多“川渝通辦”事項落地可辦；協(xié)同打造一流市場環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力；建立健全跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，進一步破除行政壁壘、區(qū)域分割。
不斷強化監(jiān)管效能。為把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，以公正監(jiān)管促進公平競爭，《工作要點》提出，要按照國家要求，進一步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；清理對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理條件，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，維護市場公平競爭；完善社會監(jiān)督機制，加強12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“辦不成事”反映窗口建設(shè)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。
保障措施：強化組織領(lǐng)導(dǎo)、督促問效、宣傳引導(dǎo)和工作交流
為推動各項改革任務(wù)落地落實，《工作要點》明確，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持省政府例會制度，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組各專題組、保障組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，研究解決改革推進中的突出問題。要強化督促問效，通過“兩本臺賬”“兩書一函”等制度，推進各項任務(wù)落地落實。要強化宣傳引導(dǎo)和工作交流，扎實推進各項改革深入開展。
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