四川在線? 2022年03月17日
3月16日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。至此，作為公園城市首倡地的成都，有了公園城市建設(shè)示范的“行動綱領(lǐng)”，標(biāo)志著公園城市建設(shè)進(jìn)入了新階段。
作為“施工圖”，《方案》既是過去多年成都探索的經(jīng)驗總結(jié)，又融入了新型城鎮(zhèn)化大背景下的新理念、新內(nèi)涵。記者梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》里有不少近年新出現(xiàn)的熱詞，或許可以讓我們一窺公園城市的未來模樣。
熱詞一
郊區(qū)新城和衛(wèi)星城
同時出現(xiàn)在國家層面對成都規(guī)劃中，重在破解大城市病以為城市“留白”
《方案》中對于公園形態(tài)與城市空間融合格局布局中，提及兩個重點(diǎn)：郊區(qū)新城、衛(wèi)星城。這也是國家層面規(guī)劃中，罕見提出成都要同時布局建設(shè)這兩類城市新功能區(qū)。
省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學(xué)教授陳光介紹，“郊區(qū)新城”，是中央對于新型城鎮(zhèn)化作出部署時出現(xiàn)的新名詞和新理念。而衛(wèi)星城的概念，則早已有之。兩者的共同的功能和作用，均是疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能，進(jìn)而合理控制特大城市開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，是優(yōu)化城市功能布局的重要路徑之一。
數(shù)據(jù)顯示，2021年末成都市常住人口為2119.2萬人，占全省比重達(dá)到25.31%。對比第七次全國人口普查時點(diǎn)，也即2020年11月1日零時，增加了25.42萬人。放眼過去十年，成都也是全國人口增加最多的城市之一。
在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全省城鎮(zhèn)化率較全國仍然偏低的大背景下，未來成都人口仍將維持一定速度的增長。因此，避免“大城市病”“攤大餅”成為城市建設(shè)管理的一項重要課題，而建設(shè)郊區(qū)新城和衛(wèi)星城，正是破解方法之一。
此外，在公園城市建設(shè)的背景下，郊區(qū)新城和衛(wèi)星城的布局建設(shè)，還被賦予了新的內(nèi)涵——為城市增加戰(zhàn)略留白。
西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強(qiáng)介紹，公園城市的示范建設(shè)，目標(biāo)是打造高品質(zhì)生活宜居地，自然需要合理規(guī)劃空間布局，留足生態(tài)功能區(qū)和其他未來發(fā)展空間。
因此，《方案》提出，在逐步推動產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便利、生活宜居前提下而設(shè)立的郊區(qū)城區(qū)；在嚴(yán)格控制撤縣（市）設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市基礎(chǔ)上，推動成都周邊縣級市、縣城及特大鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城。
具體來說，郊區(qū)新城和衛(wèi)星城的建設(shè)布局，是進(jìn)一步劃定實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展。同時，完善城市內(nèi)部空間布局和調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例。最終，實現(xiàn)成都市的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
熱詞二
守護(hù)動物棲息家園
成都不僅是人類居住的城市，更是珍稀動物的家園
《方案》對于“保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系”布局中，出現(xiàn)了國際國內(nèi)城市規(guī)劃中罕見用詞：守護(hù)動物棲息家園。
其重點(diǎn)內(nèi)容，是強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，完善中小型棲息地和生物遷徙廊道系統(tǒng)，建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域科研平臺，持續(xù)開展大熊貓等瀕危易危哺乳動物保護(hù)科學(xué)研究。
四川省社科院原副院長、研究員盛毅認(rèn)為，這個細(xì)節(jié)折射出成都的特殊生態(tài)地位，更彰顯公園城市建設(shè)的真諦——系統(tǒng)治理山水林田湖草，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
話要從頭說起。除了“世界上唯一可以在主城區(qū)看雪山的特大城市”這一頭銜，成都還有一項殊榮：在國家首批批復(fù)試點(diǎn)的三個國家公園——大熊貓國家公園中，成都有十分之一被劃入其中。
“這個現(xiàn)象，在國際國內(nèi)特大城市中非常少見。”陳光看來，作為旗艦性和指標(biāo)性珍稀物種，大熊貓的棲息地內(nèi)，分布著成千上萬的動植物。因此，必須以發(fā)揮大熊貓的“傘護(hù)”作用，守護(hù)大熊貓和“小伙伴”們的家園。完善中小型棲息地和生物遷徙廊道，正是破解珍稀物種棲息地破碎化、種群孤島化的不二選擇。
陳光說，野生種群有大熊貓發(fā)揮“傘護(hù)”作用，圈養(yǎng)種群則指向更高層次的科研攻關(guān)。成都市內(nèi)，分布著具有全球影響力的成都大熊貓繁育研究基地、中國大熊貓保護(hù)研究中心都江堰基地、中科院生物所等大熊貓為代表的珍稀動植物研究單位，綜合實力位居全國前列。
2018年，大熊貓國家公園珍稀動物保護(hù)生物學(xué)國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實驗室正是在都江堰掛牌。在此前后，都江堰大熊貓野化放歸基地也建設(shè)投用。
由此，在公園城市建設(shè)的大背景下，保護(hù)珍稀動植物在內(nèi)的生物多樣性并啟動科研攻關(guān)，是“守護(hù)動物棲息家園”題中之義。
熱詞三
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
兩大路徑，是統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
公園城市，是新型城鎮(zhèn)化的高層次形態(tài)。而新型城鎮(zhèn)化，則是以人為核心的城鎮(zhèn)化路徑。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不可避免出現(xiàn)外來人口遷入城市，這其中，重中之重是農(nóng)村人口的遷入。
成都坐落的成都平原，是四川農(nóng)耕文明傳統(tǒng)發(fā)源地之一。四川又是西部農(nóng)業(yè)大省，全省至今仍有數(shù)千萬人口生活在農(nóng)村。湯繼強(qiáng)說，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，此前已列入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的成都，必須要直面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一現(xiàn)實問題。
“城市，特別是特大城市，具有公共服務(wù)的綜合體功能。特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，更為突出?！标惞庾⒁獾?，《方案》特別提到，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑，是統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。
具體來說，完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步放開在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住（含租賃）3年以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體落戶限制。同時，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及定期評估調(diào)整機(jī)制，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。此外，還要依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
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