四川日報 2022年03月05日
□四川日報全媒體記者
三星耀蜀，九寨喧豗，熊貓戲竹，蜀道暢通，天塹變通途。錦繡川蜀，一派生機盎然。
“基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注意激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，支持開展差別化創(chuàng)新。地方抓落實要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，既找準(zhǔn)定位，又突出特色，有條件的地區(qū)要奮力走在前列?！闭驹诟母镄碌臍v史關(guān)頭，準(zhǔn)確把握全面深化改革的階段性新特點新任務(wù)，習(xí)近平總書記親自鼓勵和引導(dǎo)基層改革創(chuàng)新工作。
省委十一屆三次全會以來，四川在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把謀劃推動事關(guān)全局、影響長遠、體現(xiàn)四川特色的重大牽引性改革擺在更加突出的位置，積極探索原創(chuàng)性原動力改革，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為治蜀興川再上新臺階注入了強勁動力活力。2021年，農(nóng)村“兩項改革”前后篇文章接續(xù)推進，“以改革思維和創(chuàng)新辦法建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)”被評為全國唯一省級特別案例，全省經(jīng)濟總量突破5萬億、達5.39萬億元，增速比全國高0.1個百分點，實現(xiàn)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
以“破繭化蝶”之勢
激活鄉(xiāng)村治理“一池春水”
廣袤田野生機盎然，美麗的鄉(xiāng)村涌動著振興的熱潮。
綿陽市三臺縣，犁田整地，蓋膜種菜，澆水施肥，一派繁忙景象。
三臺縣委負責(zé)同志說，過去還沒有現(xiàn)在這樣熱鬧，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多，有限的財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。
三臺縣是四川農(nóng)村發(fā)展的一個縮影。過去，由于歷史原因，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個，居全國首位。鎮(zhèn)平均人口和面積分別為全國平均水平的51.7%、44.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體呈現(xiàn)“數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱”的特征。
2017年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以改革為動力，在效率上動腦筋。要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，也就是要提高全要素生產(chǎn)率。
四川省委牢記總書記的殷殷囑托，直面矛盾、攻堅破難，省委書記彭清華靠前指揮，親自謀劃推動農(nóng)村“兩項改革”，將其作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，接續(xù)推進村級建制調(diào)整改革，推動資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)生“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。廣大干部群眾表示，“這是一件多年想干的事，這次終于干成了！”
3年來，堅持順向調(diào)整，整合資源要素，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
順向調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃版圖。區(qū)分平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類型，因地制宜推進鎮(zhèn)村留并撤改。改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從4610個減為3101個、減幅達32.7%，建制村從45447個減為26369個、減幅達41.98%。
以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。改變過去以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為單位分別編制的傳統(tǒng)方式，采取“按實際劃分片區(qū)，按片區(qū)編制規(guī)劃，按規(guī)劃優(yōu)化布局、配置資源”的方式編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，不僅節(jié)約2/3的規(guī)劃編制成本，還推動產(chǎn)業(yè)集中連片規(guī)?；l(fā)展。
完善農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展高效能治理體制機制。出臺“1+24+1”工作方案，著力優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能，構(gòu)建起縣域內(nèi)主干帶動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)力布局和新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
改革后，有效解放了鄉(xiāng)村被行政區(qū)劃束縛的發(fā)展手腳。鄉(xiāng)村數(shù)量減少、布局優(yōu)化、成本降低、效能提高，改革“后半篇”文章持續(xù)推進，資源要素進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖得以重塑，四川支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢正日益增強。
以“破解問題”之策
踐行新發(fā)展理念
2018年2月，習(xí)近平總書記來川視察時指出，要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，解決好產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。
發(fā)展出題目，改革做文章。省委圍繞制約發(fā)展的系列問題，謀劃推出一批含金量高的原創(chuàng)性原動力改革。
——針對產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)問題，深化電力體制改革推動綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
曾因“百里鋼城”聞名的攀枝花，也因此“躋身”全國十大污染城市之列。面對環(huán)境保護和產(chǎn)能過剩的雙重壓力，攀枝花利用水電優(yōu)勢啟動了電力體制改革。水電消納、電能替代、精準(zhǔn)電價支持政策……短短幾年，推動“鋼鐵重鎮(zhèn)”成為“釩鈦高地”，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。
——針對市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足問題，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。
高質(zhì)量發(fā)展不是“關(guān)起門來自己搞”，而是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，多地合作的“協(xié)奏曲”。首批20家川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)成功授牌、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個毗鄰地區(qū)合作功能平臺規(guī)劃建設(shè)、成德眉資同城化綜合試驗區(qū)成功創(chuàng)建……都在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進要素自由流動，產(chǎn)業(yè)加快交融。
——針對科技創(chuàng)新活力不足問題，深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革激發(fā)科技創(chuàng)新強大動力。
近年來，四川深化職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，全面推行“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式，西南交大“同相供電技術(shù)”、西南石油大學(xué)“交變軌跡切削破巖機理及配套工具設(shè)計”、四川大學(xué)華西醫(yī)院“超長效局麻藥”……一批職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。
——針對營商環(huán)境不優(yōu)問題，以改革思維和創(chuàng)新辦法建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)打造一流法律服務(wù)高地。
2021年8月，年產(chǎn)值百億的中國融通醫(yī)療健康集團總部項目落地天府新區(qū)?！疤旄聟^(qū)作為國家級新區(qū)一直是吸引企業(yè)投資的熱土。有天府中央法務(wù)區(qū)的加持，讓我們幾乎所有法律問題都可以在這里找到解決方案，是我們落戶這里的信心所在。”項目有關(guān)負責(zé)同志說。四川省委以改革思路和創(chuàng)新辦法，率先從省級層面推動建設(shè)現(xiàn)代法務(wù)集聚區(qū)，為市場經(jīng)濟、營商環(huán)境、對外開放提供全鏈條專業(yè)化法律服務(wù)。
——針對交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，整合重組蜀道集團強力支撐交通第四極建設(shè)。
“近年來，四川搶抓國家賦予四川建設(shè)交通第四極重大戰(zhàn)略機遇，深入推進國企改革三年行動，依法推動交通集團與鐵投集團采取新設(shè)合并方式設(shè)立蜀道集團，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施全鏈條一體化發(fā)展，為我省打造內(nèi)聯(lián)外暢交通第四極提供有力支撐。”蜀道集團負責(zé)同志說。2021年，投資建設(shè)運營高速公路里程超1萬公里，占全省84%，投資建設(shè)運營鐵路里程約7000公里，占全省75%，廣綿高速擴容、成渝中線高鐵等新建項目加速開工，大通道建設(shè)全面發(fā)力。
——針對地勘單位結(jié)構(gòu)性矛盾，啟動省屬地勘單位改革提升地質(zhì)資源開發(fā)利用效率。
2021年12月，四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、四川省地質(zhì)調(diào)查研究院、四川省自然資源投資集團有限責(zé)任公司舉行集中揭牌儀式，標(biāo)志著四川省地勘單位改革取得階段性成果?！艾F(xiàn)在一局一院一集團結(jié)構(gòu)，很符合地勘行業(yè)發(fā)展規(guī)律和業(yè)務(wù)實際?！笔〉氐V局高級工程師楊茂華回憶，過去“職能重合、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高”，這輪改革，減少2個廳級事業(yè)單位、40個左右正處級事業(yè)單位、收回8000多個空缺事業(yè)編制。廣大職工認為，整個改革平穩(wěn)有序，工作質(zhì)效明顯提升，事業(yè)更有了盼頭。
——針對縣級黨校發(fā)展不平衡問題，率先探索縣級黨校分類改革重塑黨校辦學(xué)格局。
聯(lián)合共建四川長征干部學(xué)院，打造了小平干部學(xué)院、“兩彈一星”干部學(xué)院等一批精神高地；市縣統(tǒng)籌辦學(xué)班次較2019年增長30多倍，縣級黨校實現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展、格局性重塑……改革成效得到中央有關(guān)部委肯定，并被列為全國試點。成績的背后是省委貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神堅定行動的結(jié)果。
回望過去，縣級黨校數(shù)量多、差異大、不平衡，面臨運轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展的困境。省委堅定決心迎難而上，將183所縣級黨校分為兩類推進改革，鼓勵具備較強實力的實行獨立辦學(xué)，對暫不具備條件的實行市縣一體辦學(xué)，構(gòu)建起以市級黨校為龍頭、市縣黨校共建共享、縣級黨校優(yōu)勢互補的黨校發(fā)展新格局。省委組織部負責(zé)同志說：“改革后，全省干部參訓(xùn)熱情高漲，干部的思路、眼界、能力得到了明顯提升?！?/p>
——針對改革協(xié)同不足問題，開展縣域集成改革試點探索系統(tǒng)改革新路徑。
省委貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強改革系統(tǒng)集成的重要指示精神，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)改革破題，探索縣域集成改革試點，促進各項改革舉措系統(tǒng)集成，協(xié)同推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和深度融入雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。2021年，綿陽市游仙區(qū)作為全省9個縣域集成改革試點之一，率先探索以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體制機制改革為重點，集成推進項目招引、科研協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化等機制改革，發(fā)展院地協(xié)同項目8個、營業(yè)收入627億元。
以“只爭朝夕”之功
厚積民生福祉
改革發(fā)展的根本目的是為了人民。
——推進臥龍國家級自然保護區(qū)管理體制改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
江天一色、森林茂密、大熊貓嬉戲，臥龍國家級自然保護區(qū)的冬景，引人入勝?！艾F(xiàn)在生態(tài)好了，大熊貓也多了?！鼻皝碛瓮娴氖忻窭铞握f。自從推進臥龍國家級自然保護區(qū)管理體制改革，自然保護區(qū)淘汰污染產(chǎn)業(yè)，依靠公園優(yōu)質(zhì)景觀資源，打造熊貓谷，市民們拍手叫好。
——創(chuàng)新青年志愿服務(wù)制度，提高服務(wù)群眾質(zhì)量。
2021年9月16日，瀘州市瀘縣發(fā)生6.0級地震，正當(dāng)人們驚魂未定的時候，四川省應(yīng)急志愿服務(wù)總隊執(zhí)行隊長衛(wèi)東第一時間組織志愿者，有條不紊實施救援工作。衛(wèi)東說：“我們已經(jīng)有序組織了諸多重大災(zāi)害事件的應(yīng)急志愿服務(wù)行動。”隨著青年志愿服務(wù)制度持續(xù)創(chuàng)新，推出“青春志愿·守護生命”項目，開展地災(zāi)防治、防汛減災(zāi)和森林草原防滅火等志愿服務(wù)1萬余次。
——創(chuàng)新三星堆國家文物保護利用機制，打造四川文化品牌。
虎年春晚三星堆青銅大面具驚艷亮相，引發(fā)全民關(guān)注，這是創(chuàng)新三星堆國家文物保護利用機制以來，不斷完善三星堆文物考古研究和價值傳播推廣制度的眾多成果之一。通過建立“古蜀文明研究中心”，深度闡釋三星堆豐富的文化內(nèi)涵和文化價值，舉辦“走進三星堆·讀懂中華文明”等活動，向全球展示三星堆文化，提升了世界對古蜀文明和中華文明的認可度。
“非知之難，行之惟難?！彼拇ㄔ瓌?chuàng)性原動力改革正以燎原之勢，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。
省委改革辦負責(zé)同志說：“下一步，我們將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，著眼推動四川高質(zhì)量發(fā)展，謀劃推出更多原創(chuàng)性原動力改革，進一步激發(fā)治蜀興川的創(chuàng)新活力和強大潛能?！?/p>
2021年四川省全面深化改革典型案例名單
一、2021年四川省全面深化改革典型案例（省級）
1.用改革思維和創(chuàng)新辦法建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)
2.踐行“兩山”理論 守護“國寶”家園 創(chuàng)新大熊貓國家公園體制試點
3.創(chuàng)新推進四川長征干部學(xué)院聯(lián)合共建
4.積極推動電力交易機構(gòu)改革 全面構(gòu)建統(tǒng)一開放電力市場
5.以國企改革三年行動為總抓手推進蜀道集團戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合改革
6.深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革 護航省管企業(yè)、省屬高校高質(zhì)量發(fā)展
7.堅持“兩個效益”統(tǒng)一 整合資源優(yōu)化布局 推動省屬國有文化企業(yè)（單位）深化改革取得新突破
8.聚力探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)路徑 積極推進縣域集成改革試點
9.堅持實踐育人 弘揚志愿精神 全面推進四川青年志愿服務(wù)制度改革
10.探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新型農(nóng)村科技服務(wù)模式 助力鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相銜接
二、2021年四川省全面深化改革典型案例（市級）
1.成都市：創(chuàng)新體制機制 堅持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理
2.成都市：新都區(qū)探索構(gòu)建和諧勞動關(guān)系新路徑
3.攀枝花市：創(chuàng)新市場準(zhǔn)入“自公告”預(yù)服務(wù)制度 打造商事制度改革新樣板
4.瀘州市：古藺縣創(chuàng)新打造經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣級媒體融合改革樣板
5.綿陽市：三臺縣下好閑置資產(chǎn)盤活棋 巧變“包袱”為“財富”
6.樂山市：峨眉山市首創(chuàng)“綠水青山典范城市”指標(biāo)體系 繪就綠色崛起新畫卷
7.廣安市：六個“一體化”推進川渝高竹新區(qū)稅費征管服務(wù)改革
8.眉山市：青神縣探索“三個一體化”城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施路徑
9.資陽市：“三賦”推動農(nóng)村宅基地制度改革試點
10.涼山州：西昌市創(chuàng)新開展耕地保護“田長制”工作
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