四川在線 2021年10月22日
“公共服務(wù)是促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚的重要基礎(chǔ)性支撐。”近日，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席研究員湯繼強指出，公共服務(wù)一體化是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要內(nèi)容。
作為《規(guī)劃綱要》明確列出的重點任務(wù)之一，強化公共服務(wù)共建共享從推進基本公共服務(wù)標準化便利化、共享教育文化體育資源、推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作和健全應(yīng)急聯(lián)動機制四個方面提出了具體要求。
怎么干？四川在線記者為此多方采訪。
融入雙核
共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源
在公共服務(wù)共建共享中，《規(guī)劃綱要》著重強調(diào)了“強化”一詞。在省社科院研究員盛毅看來，這一方面體現(xiàn)了川渝兩地公共服務(wù)共建共享有基礎(chǔ)有條件，地緣的接近性和文化的親緣性為兩地共建共享提供了良好的基石；另一方面也存在發(fā)展的不均衡性，需要在接下來推進中不斷強化。
對此，《規(guī)劃綱要》也提出，要加大雙城經(jīng)濟圈對周邊地區(qū)支持力度，保障基本公共服務(wù)全覆蓋。比如，在優(yōu)化醫(yī)療資源配置方面，《規(guī)劃綱要》提到，要推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)辦醫(yī)，推動中心城市三甲醫(yī)院異地設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。
“成渝地區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源主要分布在成都和重慶主城區(qū)，公共服務(wù)供給水平在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間存在較大的級差?！蔽髂县斀?jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心副主任賈晉認為，要構(gòu)建融入雙核優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的分享機制，輻射提升成渝地區(qū)相關(guān)城市公共服務(wù)水平。
省決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟組副組長、西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院院長丁任重也表達了類似的觀點。他認為，公共服務(wù)共建共享需要通過成都、重慶兩個特大城市之間協(xié)調(diào)協(xié)作，從而帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈周邊城市在公共服務(wù)上的發(fā)展。
省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長魯榮東此前也提出，圈層推進是一體化發(fā)展的有效模式，要推進成德眉資公共服務(wù)對接共享，大力推動成都市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、科技、文化資源向環(huán)成都經(jīng)濟圈延伸。
瞄準短板
提升公共服務(wù)基礎(chǔ)水平
自去年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)以來，川渝兩地已經(jīng)在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域構(gòu)建機制、開展合作，不斷推動公共服務(wù)一體化，持續(xù)加深兩地公共服務(wù)的共建、共享。
雖然川渝兩地的公共服務(wù)共建共享推進工作成效顯著，但在湯繼強看來，公共服務(wù)共建共享工作已經(jīng)逐步邁入“深水區(qū)”，這就好比低處的果子已經(jīng)摘完，現(xiàn)在就剩下高處的果子需要想辦法摘。
“在深入推進的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些利益非均衡問題，這就需要兩地推進協(xié)調(diào)辦公室下功夫去解決?！睖^強指出，比如兩地醫(yī)保、社保的繳納標準不一導(dǎo)致的落差問題，能否采取“三個一點”的方式來削峰填谷，即國家支持一點、地方政府補貼一點，個人繳一點。
“目前川渝兩地公共服務(wù)共建共享工作還處于由淺入深的階段。”盛毅指出，以前兩地都是以行政區(qū)在推進，比如在公共服務(wù)建設(shè)上只考慮常住人口，現(xiàn)在還需考慮流動人口等，需要在更大區(qū)域、更大范圍上進行共建共享，推進的制度也要根據(jù)實踐不斷完善。
賈晉認為，要深入推進公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給短板，堅持先易后難、民生優(yōu)先，有序推動成渝地區(qū)公共服務(wù)共建共享。要從人民群眾急難愁盼問題入手，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，逐步實現(xiàn)成渝地區(qū)公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化。
加強共建
共謀增進區(qū)域民生福祉
在強化公共服務(wù)共建共享中，《規(guī)劃綱要》強調(diào)，建立基本公共服務(wù)標準體系。在中共重慶市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授孫凌宇看來，兩地亟需建立統(tǒng)一市場體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策措施，強化政策及各類標準體系銜接協(xié)同。
“要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)推進重點，在成渝毗鄰地區(qū)率先創(chuàng)新公共服務(wù)共建共享機制，建立公共服務(wù)項目清單，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置?！辟Z晉指出，在政務(wù)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全領(lǐng)域搭建一批公共服務(wù)重大功能性平臺，包裝和策劃一批公共服務(wù)重大項目。
《規(guī)劃綱要》提到，共享教育文化體育資源。在湯繼強看來，川渝兩地文化同根、山水相連、性格相近，在教育文化體育資源的合作共享上空間更大。
在推動教育合作發(fā)展方面，《規(guī)劃綱要》提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，擴大招生規(guī)模，打造一批職業(yè)教育基地；建設(shè)一批實訓(xùn)基地和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)手打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌，打造有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。
“川渝兩地打造一批職業(yè)教育基地，是因為要建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又亟需應(yīng)用型人才，目前兩地應(yīng)用型人才并不充足，所以有必要在兩地的中間區(qū)域，比如內(nèi)江、廣安等地，聯(lián)合華為、騰訊等大型技術(shù)公司共建共享職業(yè)人才培養(yǎng)基地或院校?！睖^強建議。
魯榮東也認為，區(qū)域中心城市需要更加強調(diào)“以城育人、以人興產(chǎn)”的發(fā)展理念，通過對人需求的深度挖掘，完善公共服務(wù)，打造舒適環(huán)境、創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，實現(xiàn)人才集聚，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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