成都商報電子版 2021年07月28日
成都天府國際機場投運“滿月”了。一個月的時間里，每天有近200架次航班在這座4F級的新機場起降，倘若再算上成都雙流國際機場，每天有超過1200架次航班飛抵或離開成都。
“雙國際機場”，于一座城市而言意味著什么？它會給城市帶來哪些變化？它將如何深刻影響城市參與全球競爭？我們依據(jù)世界城市權威榜單，從73座Beta+以上城市中梳理出16座雙機場城市，通過分析人口、GDP等數(shù)據(jù)，試圖解開城市發(fā)展與機場建設的內(nèi)在關聯(lián)。
世界城市的標配
“過去是城市的機場，如今是機場的城市?！比蚩崭劢?jīng)濟之父約翰·卡薩達的這句話，道出了基于航空樞紐的布局，城市所能夠收獲的巨大發(fā)展空間。全球約有60座城市擁有2個及以上民用機場，而“雙國際機場”幾乎成為世界城市的“標配”。
GaWC被公認為全球最權威的世界城市榜單，通過考察生產(chǎn)性服務企業(yè)的全球網(wǎng)絡，衡量城市的全球連通性和在全球化經(jīng)濟中的融入度，并以此定位世界城市。GaWC《世界城市名冊》中，城市被劃分為Alpha，Beta，Gamma，Sufficiency（+/-）四個等級（即：全球一二三四線）。
根據(jù)GaWC發(fā)布的《世界城市名冊2020》，排名在Beta+（二線強城市）及以上的73座城市中，29座城市擁有“雙機場”，占比約40%，包括倫敦、紐約、巴黎、東京等世界城市。
研究這份榜單，可得出一個明顯的結(jié)論——越是全球一線城市，“雙機場”占比越高。
道理不難理解。在全球化的當下，信息密集型產(chǎn)業(yè)成為城市競爭的新賽道。而機場作為城市間的瞬時連接網(wǎng)絡，無疑是城市競爭中硬件設施建設的最優(yōu)選擇。作為排名第一的世界城市，倫敦可以說是最具代表性的例子。它是世界上最重要的經(jīng)濟中心之一，也是全球唯一一個擁有4個旅客吞吐量超千萬機場的城市。
城市的選擇也證明了這一點。排名在Alpha（全球第十）的悉尼，當前正在修建第二座國際機場——西悉尼機場，預計將于2026年啟用。預計該機場最初每年承載約500萬人次的客流量，并在2031年左右達到1000萬人次，屆時將創(chuàng)造近2.8萬個就業(yè)機會。
機場背后的城市能級
世界競爭戰(zhàn)略之父邁克爾·波特將機場比喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的引擎”。根據(jù)國際民航組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每100萬旅客可以為區(qū)域創(chuàng)造1.3億美元的收益，每新增一個航班將增加750個工作崗位。隨著全球化的進一步推進，航空樞紐的競爭，正成為城市競爭的“主戰(zhàn)場”。
在上述29座“雙機場”城市中，以4F級機場為基準，篩選出16座城市，通過人口、GDP以及機場生產(chǎn)的三大主要指標（旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機起降架次），解析機場背后的城市能級。
先看人口。城市發(fā)展是“人”的發(fā)展，也是城市能級最直觀的表征。上榜的三大中國城市，上海、北京、成都的常住人口都突破了2000萬。其中，成都是中國第四個邁入“2000萬人口俱樂部”的城市。上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團認為，在全國人口增速進一步放緩的大趨勢下，成都常住人口突破2000萬體現(xiàn)了中心城市和城市群承載人口和經(jīng)濟總量的巨大潛能。
再看GDP。這是反映一個地區(qū)經(jīng)濟總體狀況最重要的指標之一?！耙敫哔|(zhì)量，就要上民航?！敝袊窈酱髮W航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津用這句話形容航空與經(jīng)濟發(fā)展的關系。機場正從傳統(tǒng)的“運輸樞紐”向“價值樞紐”轉(zhuǎn)換。一個典型的案例是上海。隨著浦東國際機場建成投用，2019年，浦東國際機場所在的浦東新區(qū)，單位土地面積完成GDP10.52億元，與紐約、倫敦和香港屬于同一量級。
最后來看機場生產(chǎn)的三大主要指標，它們綜合反映出城市的經(jīng)濟社會發(fā)展程度、開放程度和活躍程度。從榜單來看，旅客吞吐量超過1億人次的城市分別是倫敦、紐約、東京、上海、巴黎、北京、曼谷。
資料顯示，2018年、2019年，北京首都國際機場連續(xù)兩年旅客吞吐量破億，2019年9月，北京大興國際機場正式投運，擔起京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎?！半p機場”無疑讓北京距離倫敦、紐約、東京等世界城市更進一步。
另一個例子是成都。2018年，成都雙流國際機場年旅客吞吐量突破5000萬人次，成為中國內(nèi)地第四個邁上5000萬臺階的機場。成都天府國際機場的投用，背后實際上正是成都聯(lián)通世界的直觀需求，將給成都帶來更大程度的開放和更高能級的躍升。
內(nèi)陸城市的全球突圍
“機場就是通往世界市場的大門。”中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華認為，對于內(nèi)陸城市而言，機場將是它參與全球競爭的唯一途徑。不沿江、不靠海的城市，擁有了通往世界市場最快捷的通道。
在16座城市中，美國華盛頓和中國成都同屬于內(nèi)陸城市。此外，同樣擁有“雙機場”的德國法蘭克福也是內(nèi)陸城市。
法蘭克福是德國第五大城市。法蘭克福機場的服務范圍不僅包括與航班運營相關的所有服務，還包括機場零售和房地產(chǎn)開發(fā)等方面。法蘭克福機場附近還打造了兩個新興項目，一個是航空高級綜合體“空中廣場”，另一個則是復合型空港門戶商務區(qū)“蓋特威花園”。其周邊還聚集著歐洲聞名的化學與醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。法蘭克福航空城因此成為德國金融業(yè)和高科技業(yè)的象征，為法蘭克福貢獻了超過20%的GDP和就業(yè)機會。
隨著機場、鐵路、地鐵等綜合立體交通樞紐的快速完善，傳統(tǒng)的空港經(jīng)濟區(qū)正在向“空港城市”加速演進，這也將成為內(nèi)陸城市發(fā)展的新的增長極。
以成都為例，從國際航空樞紐地位看，它既是“一帶一路”的重要節(jié)點城市，也處于歐洲——澳洲、南亞東南亞——北美的國際航路交叉點上，而且有了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的加持，其區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯。
成都天府國際機場的投運，將有力支撐成都在世界城市競爭中的突圍。天府國際機場本期建設“兩縱一橫”3條跑道，可滿足年旅客吞吐量6000萬人次、貨郵吞吐量130萬噸的需求。遠期規(guī)劃中，機場將建設“四縱兩橫”6條跑道，滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量280萬噸的需求。
根據(jù)《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，預計到2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量達到1億人次以上、貨郵吞吐量達到190萬噸。若實現(xiàn)了規(guī)劃中的數(shù)字，屆時成都的年旅客吞吐量將在2019年的基礎上翻番，比肩巴黎、東京、上海。
當下，擺在成都面前的挑戰(zhàn)是，如何實現(xiàn)“一市兩場”的錯位發(fā)展和良性互動，以及如何更好地融入雙循環(huán)，重構中高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、生態(tài)圈，實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。答好這兩道題，成都將成為世界城市行列中的又一顆新星。
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