?川觀新聞 2021年01月06日
1月4日，四川省人民政府辦公廳和重慶市人民政府辦公廳共同印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），將實(shí)施六大便捷行動(dòng)，提高川渝兩地人民群眾便捷生活水平。
為什么要實(shí)施這個(gè)行動(dòng)？將從哪些方面展開？如何落實(shí)？帶著問題，川觀新聞?dòng)浾卟稍L了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人。
突出一個(gè)宗旨：以人民為中心
毫無疑問，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是國家戰(zhàn)略，而《行動(dòng)方案》主要聚焦于普通市民的日常生活。國家戰(zhàn)略為何要關(guān)注衣食住行？
對(duì)此，省發(fā)展改革委主任鄭備表示，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。
發(fā)展的終極目標(biāo)是造福人民，出臺(tái)《行動(dòng)方案》，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，持續(xù)加大民生投入，提高公共服務(wù)均等化、普惠化、便利化水平，讓廣大人民群眾共享成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成果，正是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。
再宏大的戰(zhàn)略，再抽象的理念，都必須落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體可感的項(xiàng)目上，落實(shí)到造福人民上，才不會(huì)失于空洞。也只有這樣，國家戰(zhàn)略才有了堅(jiān)實(shí)的根基和持續(xù)前行的動(dòng)力。
明確三種內(nèi)涵：
速度更快、成本更低、服務(wù)更優(yōu)
《行動(dòng)方案》包括交通通信、戶口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及住房保障六大便捷行動(dòng)。怎么才叫便捷？上述負(fù)責(zé)人表示，至少有三個(gè)層次。
首先是速度更快，減少程序，少費(fèi)周折?！缎袆?dòng)方案》多次提到“一”。
比如公交地鐵一卡通，戶口遷移遷入地“一站式”辦理、兩地戶口遷移“只跑一次”，公積金申請貸款“一地辦”，共享互認(rèn)保障性租賃住房信用信息，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”等。相比這些“一”，之前兩地群眾由于行政區(qū)劃的不同，要辦成上述事項(xiàng)，需要“二”“三”甚至“多”，比如公交地鐵各有各的卡，戶口遷移至少要跑兩三次。
其次是成本更低?！缎袆?dòng)方案》明確，將推出高鐵月票，此前相關(guān)部門明確了價(jià)格：60次/30天月票，二等座售價(jià)6028元，平均每張票為100.5元。相比按次購買，成都-重慶單張價(jià)格為136元，月票比單次購買便宜35.5元，60次能節(jié)約2000多元。公交式的高鐵，不僅能實(shí)現(xiàn)隨到隨走，節(jié)約時(shí)間，還能節(jié)約“真金白銀”。這對(duì)于同城生活的人們來是，確實(shí)是一大利好。
省錢的不只這一方面?！缎袆?dòng)方案》明確，通信一體化方面，逐步取消座機(jī)通話長途費(fèi)；區(qū)域內(nèi)社保卡異地取款、跨行取款不收或少收手續(xù)費(fèi)；率先實(shí)現(xiàn)兩地公立三級(jí)甲等綜合醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，避免不必要的重復(fù)檢查檢驗(yàn)等。相比之下，之前由于結(jié)果不能互認(rèn)，如果在兩地看病，需要兩次檢查，無疑增加了成本。
“便捷”還意味著質(zhì)量更優(yōu)。這體現(xiàn)在——成渝高鐵公交化，旅客高頻次、不定時(shí)通勤需求得到滿足；親情號(hào)碼兩地跨省互設(shè)，手機(jī)異地補(bǔ)卡、異地銷戶；將外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，保障隨遷子女享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?；市民憑個(gè)人社?？ɑ蛏矸葑C在兩地公共圖書館享受閱讀服務(wù)；申請異地貸款職工與所在地職工享有同等權(quán)益等。這意味著兩地人民將享受到更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
用好兩種工具：互聯(lián)網(wǎng)、體制機(jī)制
《行動(dòng)方案》的很多內(nèi)容，對(duì)于兩個(gè)省市而言 ，實(shí)現(xiàn)的難度非常大。
如何突破？在當(dāng)前形勢下，要用好“兩種工具”。
一是互聯(lián)網(wǎng)。行政區(qū)劃有邊界，網(wǎng)絡(luò)沒有邊界。推動(dòng)《行動(dòng)方案》就是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)無邊界的特征，“讓百姓少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑路”。各方面通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、分析、處理，從而實(shí)現(xiàn)川渝兩地人民的公積金繳存、醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果、從業(yè)人員職業(yè)資格等信息的共享和互認(rèn)等。
二是體制機(jī)制的改革。省委十一屆七次全會(huì)， 把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，提出了引領(lǐng)性的重大改革舉措。此前，四川省與重慶市聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)若干重大改革舉措》，對(duì)包括探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離、深化要素市場化配置改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等11項(xiàng)改革任務(wù)作出安排，協(xié)同推進(jìn)95項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省市通辦。沒有體制機(jī)制的改革，打通各種障礙，便捷生活就無從談起。
還有至關(guān)重要的一點(diǎn)，是落實(shí)?！缎袆?dòng)方案》明確，要建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)作配合、形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效；同時(shí)，要強(qiáng)化督查考核，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，定期調(diào)度工作落實(shí)情況；兩省市有關(guān)部門（單位）還要加強(qiáng)對(duì)便捷生活行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，開展績效評(píng)估。
部門回應(yīng)
交通通信便捷行動(dòng)
成都“天府通”與重慶“市民通”已可通用
《行動(dòng)方案》提出，推進(jìn)公交客運(yùn)便利化，川渝兩地要實(shí)現(xiàn)公交地鐵“一卡通”，并在川渝毗鄰地區(qū)開行10條以上跨省城際公交線路。
川觀新聞?dòng)浾邚氖〗煌ㄟ\(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局獲悉，通過川渝兩地全國交通一卡通互聯(lián)互通改造項(xiàng)目，完成了一卡通平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)二維碼改造和地鐵場景改造，川渝兩地已實(shí)現(xiàn)城市公共交通（公交地鐵）“部標(biāo)”一卡通實(shí)體卡和天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通。
“部標(biāo)”一卡通實(shí)體卡是由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“交通一卡通”，只需一張卡，可應(yīng)用于城市軌道交通、出租汽車、城市輪渡、市域(郊)鐵路等多種出行方式的移動(dòng)支付。天府通APP（重慶市民通APP）二維碼互聯(lián)互通是指成渝兩地實(shí)現(xiàn)了公交、軌道“一碼”通乘，成都市民使用天府通APP，在重慶主城9區(qū)（渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）可掃碼通刷重慶軌道交通（含地鐵、輕軌）及公交，重慶市民使用重慶市民通APP，可掃碼通刷成都公交、地鐵、有軌電車及BRT。
同時(shí)，為方便川渝毗鄰地區(qū)人員來往，2020年川渝兩地已開行了7條跨省城際公交線路。省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已開行的跨省城際公交線路最長39公里，票價(jià)實(shí)行階梯制，最低2元、全程最高僅8元，為毗鄰地區(qū)人員來往提供了便捷的交通?！敖衲辏覀冇?jì)劃再開行5條跨省城際公交線路?！?/p>
取消座機(jī)長途費(fèi)，手機(jī)可異地補(bǔ)卡銷戶
川渝通信一體化如何推進(jìn)？省通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，川渝將推動(dòng)兩地基礎(chǔ)電信企業(yè)在套餐設(shè)計(jì)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等方面加強(qiáng)協(xié)同，搭建兩地業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
具體看，兩地將推進(jìn)親情號(hào)碼跨省互設(shè)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)異地補(bǔ)卡、異地銷戶，逐步取消座機(jī)通話長途費(fèi)?！氨热缬H情號(hào)跨省互設(shè)開通后，自己在四川親人在重慶的情況，也能辦理親情號(hào)，享受優(yōu)惠的通信價(jià)格?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，一系列的措施實(shí)施后，川渝兩地通信用戶在感知上將不再有“地域界限”。
兩地的通信合作還不僅限于通知內(nèi)的方案。去年6月，四川、重慶信息通信業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議——雙方將以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為抓手，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿區(qū)，率先構(gòu)建全國一流的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系?！拔磥?，通信行業(yè)將作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，為兩地經(jīng)濟(jì)數(shù)字化升級(jí)提供更好支撐?！痹撠?fù)責(zé)人說。
就業(yè)社保便捷行動(dòng)
川渝兩地職工養(yǎng)保轉(zhuǎn)移辦結(jié)縮短至15個(gè)工作日
實(shí)施就業(yè)社保便捷行動(dòng)，通過推進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移、社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同認(rèn)證和社保卡共享應(yīng)用，使川渝兩地群眾生活更加便捷高效。
省人社相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施就業(yè)社保便捷行動(dòng)，公共服務(wù)質(zhì)量和水平將進(jìn)一步提升，川渝兩地老百姓將獲得更加高效便捷服務(wù)。以推進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)為例，川渝兩地目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人群檔案查詢異地通辦，兩地辦事群眾可分別通過四川人才網(wǎng)人事檔案查詢專欄、重慶市人才公共服務(wù)網(wǎng)檔案服務(wù)專欄實(shí)現(xiàn)一次登錄即可查詢檔案在川渝兩地的存放情況。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移方面，兩地正在優(yōu)化轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程，推動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移電子化，實(shí)現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上辦，目前兩地企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移辦結(jié)時(shí)間已由之前國家規(guī)定的45個(gè)工作日，縮短至15個(gè)工作日。
隨著就業(yè)社保便捷行動(dòng)的開展，未來兩地群眾將有更多的便捷或者感。例如，農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員等可以不受戶籍限制，在兩地便捷參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。將來川渝兩地社?？ü蚕響?yīng)用后，區(qū)域內(nèi)社?？ó惖厝】睢⒖缧腥】畈皇栈蛏偈帐掷m(xù)費(fèi)。此外，川渝兩地的市民將來憑個(gè)人社?？ɑ蛏矸葑C在兩地公共圖書館享受閱讀服務(wù)。
醫(yī)療衛(wèi)生便捷行動(dòng)
看病不用重復(fù)檢查 推進(jìn)醫(yī)院檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)
隨著成渝兩地交流合作的不斷增加，兩地的人員流動(dòng)也隨之增多，為方便兩地間群眾的看病就醫(yī)問題，《行動(dòng)方案》提出率先實(shí)現(xiàn)兩地公立三級(jí)甲等綜合醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，并逐步擴(kuò)大到公立三級(jí)綜合醫(yī)院和公立二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，避免不必要的重復(fù)檢查檢驗(yàn)，方便兩地群眾看病就醫(yī)。
省衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管處負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)有利于兩地群眾看病就醫(yī)的舉措能夠落地，是經(jīng)過兩地衛(wèi)生健康部門多次的調(diào)研和協(xié)商，基于成渝兩地醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)上的同質(zhì)化程度，具有可及性和可操作性。他說，為推動(dòng)協(xié)議實(shí)施，已選取穩(wěn)定性較好、質(zhì)量較易控制的檢驗(yàn)檢查項(xiàng)目，明確了互認(rèn)質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，近期兩地衛(wèi)生健康部門將開展相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室間質(zhì)評(píng)和人員培訓(xùn)，規(guī)范實(shí)施檢驗(yàn)流程和性能驗(yàn)證。“現(xiàn)在，省衛(wèi)健委已將兩地間檢查檢驗(yàn)互認(rèn)的舉措，發(fā)文到了各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并要求嚴(yán)格執(zhí)行”。下一步，我省將對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)互認(rèn)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，并根據(jù)執(zhí)行過程中碰到的問題，對(duì)協(xié)議內(nèi)容持續(xù)完善。
戶籍遷移便捷行動(dòng)
“只跑一次” 川渝兩地1萬余人受惠
1月5日，川觀新聞?dòng)浾邚氖」矎d獲悉，自去年11月川渝跨省一站式遷移正式啟動(dòng)以來，截至2020年12月31日，兩省市已累計(jì)辦理跨省一站式遷移業(yè)務(wù)12561人,其中，由四川遷往重慶3812人，重慶遷入四川8749人。
四川與重慶兩地治安總隊(duì)打通跨省遷移業(yè)務(wù)技術(shù)“瓶頸”，雙方共同規(guī)范業(yè)務(wù)流程，升級(jí)改造信息系統(tǒng)，并確定兩地部分市縣公安機(jī)關(guān)開展跨省一站式遷移試點(diǎn)。“也就是說，川渝兩地群眾在跨省戶口遷移時(shí)不再開具準(zhǔn)遷證、遷移證，直接由遷入地‘一站式’辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)‘只跑一次’?！彼拇ㄊ」矎d治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
川渝兩地先行先試，探索積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。如雙方探索建立了應(yīng)急處理流程，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸故障，前臺(tái)民警一方面請群眾在辦證點(diǎn)稍事休息，一方面立即上報(bào)雙方技術(shù)人員共同解決；探索機(jī)器換人辦法，遷出人口信息由計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)注銷，不再需要戶籍民警逐條審核同意，雙方遷移數(shù)據(jù)、電子遷移證等自動(dòng)傳輸備案公安部，確保全國人口庫準(zhǔn)確一致。
目前，川渝跨省一站式遷移已分別在兩地所有市縣全面部署啟動(dòng)。下一步，雙方還將考慮在跨省戶籍證明出具、跨省戶口受理登記、跨省“互聯(lián)網(wǎng)+微戶政”等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，打破更多跨省業(yè)務(wù)管理壁壘，助力兩省市人口合理流動(dòng)和高效聚集。
教育文化便捷行動(dòng)
川渝各地隨遷子女，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?/strong>
關(guān)于教育文化便捷行動(dòng)中“保障兩地務(wù)工人員子女義務(wù)教育”相關(guān)情況，省教育廳基教處進(jìn)行了解讀。
川渝各地對(duì)按規(guī)定到教育行政部門劃片指定的學(xué)校入學(xué)的隨遷子女，與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，義務(wù)教育階段學(xué)生享受“三免一補(bǔ)”政策。隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生統(tǒng)一編班，在入學(xué)、活動(dòng)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)、學(xué)業(yè)成績考核、綜合素質(zhì)評(píng)定等方面同等對(duì)待。
目前以上政策措施已落實(shí)并穩(wěn)步推進(jìn)。下一步，我省將進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，優(yōu)化簡化入學(xué)流程和證明要求，推動(dòng)各地利用信息化手段提供更加便捷化的隨遷子女就學(xué)管理服務(wù)。
此外，四川省圖書館和重慶市圖書館已成立成渝區(qū)域公共圖書館聯(lián)盟，建設(shè)成渝閱讀一卡通、送書到家一線通、數(shù)字文化一網(wǎng)通、講座展覽一站通等。居民憑個(gè)人社保卡（或者個(gè)人身份證）即可在成渝地區(qū)公共圖書館享受閱讀服務(wù)，同時(shí)，將來通過“成渝到家”圖書信用借閱平臺(tái)，還可享受在線圖書借還服務(wù)等。
住房保障便捷行動(dòng)
坐在成都的家，可遠(yuǎn)程買重慶的房
住房保障便捷行動(dòng)，川渝兩地推進(jìn)怎么樣？1月5日，省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴川觀新聞?dòng)浾撸壳?，川渝兩地已在全國率先?shí)現(xiàn)跨省域房地產(chǎn)項(xiàng)目和房源信息共享，“我們建立了專門的項(xiàng)目展示平臺(tái)，兩地居民可足不出戶，就可以遠(yuǎn)程看房、選房、訂房，直至購（租）房?！?/p>
同時(shí)，兩地正在加快推動(dòng)完善川渝地區(qū)住房保障信息共享，在當(dāng)?shù)匦畔⒐_平臺(tái)建立“川渝地區(qū)住房保障信息公開”欄，公開對(duì)方城市住房保障政策、申請渠道、房源和保障對(duì)象情況、網(wǎng)上申請入口等信息，在公租房申請窗口設(shè)立“綠色通道”，兩地跨區(qū)域申請公租房互相優(yōu)先辦理，逐步實(shí)現(xiàn)川渝地區(qū)公租房網(wǎng)上申請，共同推動(dòng)公租房保障范圍城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
在住房公積金領(lǐng)域，川渝兩地將推進(jìn)建立兩地互認(rèn)互貸等7大機(jī)制，開展行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等4個(gè)方面合作，并明確推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)、區(qū)域中心城市、重要支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)城市間住房公積金一體化發(fā)展上進(jìn)行先行先試。截至2020年11月底，川渝兩地住房公積金信息共享3396人次。住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)進(jìn)一步簡化，已互認(rèn)互貸5654人/件，涉及資金4.22億元，提供繳存證明1465件。
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