新華社 2020年11月12日
□新華社記者
浦江奔涌，東方潮闊。陸家嘴的大屏上不斷跳動(dòng)的數(shù)字，恰似中國(guó)金融市場(chǎng)的強(qiáng)勁脈搏；張江的實(shí)驗(yàn)室里，科研人員凝神聚氣，探究未知的秘密；東海之濱的洋山港內(nèi)，塔吊林立、舟車穿梭，“無(wú)人碼頭”源源不斷輸出“中國(guó)制造”……
這是上海浦東普通的一天，也是新區(qū)開發(fā)開放30年來(lái)一個(gè)生動(dòng)的截面。
“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用”——習(xí)近平總書記鏗鏘有力的話語(yǔ)，既為浦東的發(fā)展指明了方向，又宣示將堅(jiān)定不移把改革開放進(jìn)行到底。
而立浦東，更立潮頭。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的浦東，將以“勇當(dāng)標(biāo)桿、敢為闖將”的精神，奮力走在新發(fā)展階段前列，不斷創(chuàng)造新時(shí)代改革開放的新奇跡。
始終如一的關(guān)懷
對(duì)于浦東開發(fā)開放，習(xí)近平總書記一直牽掛于心。2007年，時(shí)任中共上海市委書記的習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時(shí)表示：“要按照中共中央、國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)開放浦東這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的重大意義”，“充分發(fā)揮浦東在加快實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)率先’中的示范帶頭作用、在建設(shè)‘四個(gè)中心’中的核心功能作用”。
示范、核心，賦予浦東強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力、無(wú)限的發(fā)展空間。
位于浦東陸家嘴金融城核心區(qū)的“銀城中路”，當(dāng)年叫“爛泥渡路”。昔日爛泥漫流處，而今財(cái)富奔涌地。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局副局長(zhǎng)梁慶說，歷經(jīng)30年開發(fā)，陸家嘴目前集聚了4.4萬(wàn)多家企業(yè)，2019年全口徑稅收超過2000億元，占全國(guó)1.5%。285幢商務(wù)樓宇中，稅收億元樓102幢，稅收超10億元樓30幢，稅收超50億元樓4幢。
2010年，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時(shí)表示：浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。
一個(gè)“闖”字，一個(gè)“試”字，意味深長(zhǎng)——經(jīng)過20年的發(fā)展，浦東的物質(zhì)基礎(chǔ)有了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大了，但隨之而來(lái)的，是各種條條框框也多了。不打破壇壇罐罐、不拆除籬笆圍欄，浦東就不可能贏得新一輪的大發(fā)展。以“敢闖敢試”為沖鋒號(hào)，浦東進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展期。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住改革開放這個(gè)決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，經(jīng)過縝密調(diào)研、深邃思考，果斷決策啟動(dòng)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其“加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代重任。
2013年上半年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以超常規(guī)的速度完成了從成立聯(lián)合推進(jìn)工作小組到形成總體方案的階段；
當(dāng)年8月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌備工作的匯報(bào)；
9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立……
2016年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行3周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用?！?/p>
7年過去，改革良種撒播全國(guó)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”引領(lǐng)開放新格局。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位不斷凸顯。關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記再次一錘定音。
“上海要努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍?！?014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出。
習(xí)近平總書記的話，是對(duì)上海說的，也是對(duì)浦東說的。
在浦東的張江科學(xué)城，有一個(gè)外形酷似鸚鵡螺的建筑——上海光源。它的出現(xiàn)，使得原本無(wú)法做或者需要出國(guó)排隊(duì)做的分析工作，在“家門口”就可以完成。借助于上海光源，科研人員發(fā)現(xiàn)了外爾費(fèi)米子，揭示出了禽流感、埃博拉等多種流行病毒感染機(jī)制，基于上海光源實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)研發(fā)的多種新藥已進(jìn)入臨床試驗(yàn)。
“改革開放以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，上海就是一個(gè)生動(dòng)例證?！?018年11月，習(xí)近平總書記登上陸家嘴的上海中心大廈，俯瞰上海城市風(fēng)貌時(shí)說。
30年來(lái)，浦東在中國(guó)改革開放中始終走在前列，不斷打造新時(shí)代全國(guó)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。
30年來(lái)，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2019年的12734億元；財(cái)政總收入達(dá)到4316億元。
30年來(lái)，浦東從一片阡陌農(nóng)田，變身一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城。350家跨國(guó)公司地區(qū)總部云集，上交所、期交所、中金所等要素市場(chǎng)密布，數(shù)千家高新技術(shù)企業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。
“黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后12次對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示批示，先后6次對(duì)上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)作出重要指示批示。全力落實(shí)總書記重要講話和指示批示精神，浦東以高水平改革開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)‘四高戰(zhàn)略’為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)新作為?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。
勇當(dāng)標(biāo)桿敢為闖將
始終挺立開放潮頭，這是浦東開發(fā)開放與生俱來(lái)的使命和特質(zhì)——
2014年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，專門走進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外高橋綜合服務(wù)大廳?？倳洀?qiáng)調(diào)：“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)?！?/p>
試驗(yàn)田耕作得如何，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。18年前，只是一個(gè)普通的中國(guó)制造工廠；8年前，躍升為中國(guó)區(qū)總部；如今，亞洲總部也從新加坡搬遷而來(lái)——位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金橋片區(qū)的沃爾沃建筑設(shè)備（中國(guó)）有限公司，一路“接力跑”，見證中國(guó)擴(kuò)大開放進(jìn)程。
要成為亞洲總部，能不能做離岸貿(mào)易是一個(gè)重要考量。離岸貿(mào)易的特點(diǎn)是貨物流、資金流、單證流不能合一，對(duì)監(jiān)管挑戰(zhàn)較大。2019年，在金融監(jiān)管部門和金橋管理局的支持下，沃爾沃建筑設(shè)備走通了國(guó)內(nèi)離岸貿(mào)易的第一單。
按照習(xí)近平總書記的重要指示，浦東持續(xù)探索制度性開放，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣到全國(guó)。
持續(xù)奏響改革強(qiáng)音，這是浦東當(dāng)好深化改革探路尖兵的職責(zé)所在——
今年10月下旬，一輛接一輛的特斯拉電動(dòng)汽車在外高橋的碼頭上集結(jié)。這批中國(guó)制造的Model 3標(biāo)準(zhǔn)續(xù)航版汽車，正準(zhǔn)備裝船發(fā)往歐洲。這一刻，距特斯拉上海超級(jí)工廠開工還不到兩年。
“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的“特斯拉速度”，是上海營(yíng)商環(huán)境的金字招牌之一。今年，浦東又創(chuàng)造了新的“山姆速度”，落戶外高橋保稅區(qū)的山姆中國(guó)會(huì)員旗艦店，從簽約到開工僅用了76天。
盒馬的故事，是浦東在改革中激發(fā)市場(chǎng)活力的典型案例。2015年盒馬在浦東創(chuàng)立之初，這種融合了餐飲、超市和網(wǎng)絡(luò)訂餐的“四不像”業(yè)態(tài)，應(yīng)該如何辦證、如何監(jiān)管，一時(shí)間成了難題。
為了幫助企業(yè)解決準(zhǔn)入難題，同時(shí)又解決政府監(jiān)管問題，浦東率先試點(diǎn)，為盒馬發(fā)放了“準(zhǔn)生證”，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，有力助推了盒馬發(fā)展壯大。如今，盒馬已成為新零售的代表企業(yè)，其全球總部也正式落戶浦東。
全球視野謀劃創(chuàng)新，這是浦東面向國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)時(shí)肩上的“硬核擔(dān)當(dāng)”——
一個(gè)初創(chuàng)的中國(guó)生物技術(shù)公司，只有“七八條槍”，就要做全球首創(chuàng)新藥？這不是遙不可及的夢(mèng)想，而是正在發(fā)生的事實(shí)。
2011年成立的華領(lǐng)醫(yī)藥，如今已成功將一款全球首創(chuàng)的糖尿病口服新藥推進(jìn)到三期臨床試驗(yàn)階段。華領(lǐng)醫(yī)藥創(chuàng)始人陳力說，張江擁有良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。不出張江，從臨床研究到上市藥品的工業(yè)生產(chǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)、各種人才，樣樣具備。
習(xí)近平總書記時(shí)刻惦記著科技創(chuàng)新，也一直關(guān)心著張江科學(xué)城的發(fā)展。
2018年，習(xí)近平總書記到張江科學(xué)城考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感和使命感，把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，踢好“臨門一腳”，讓科技創(chuàng)新在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮重大作用。
2019年的新年賀詞中，習(xí)近平總書記再次提到張江科學(xué)城：“上海張江活力四射”。
習(xí)近平總書記的重要講話，為浦東建設(shè)上海全球科創(chuàng)中心核心承載區(qū)提供了根本遵循。
一方面，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，浦東新區(qū)已明確，到2025年建成10個(gè)大科學(xué)設(shè)施，形成世界一流大科學(xué)設(shè)施集群。依托上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等大科學(xué)設(shè)施，把張江科學(xué)城打造成全球綜合能力最強(qiáng)的光子科學(xué)中心。
另一方面，聚焦“臨門一腳”，浦東加速培育“中國(guó)芯”“創(chuàng)新藥”“藍(lán)天夢(mèng)”等六個(gè)“千億級(jí)”硬核產(chǎn)業(yè)。
僅以集成電路為例，浦東已成為“中國(guó)芯”產(chǎn)業(yè)最集中、綜合技術(shù)水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的地區(qū)，2019年全區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元，占上海71.5%、全國(guó)16.1%。
三十而立再出發(fā)
2020年8月，在安徽合肥召開的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，支持浦東在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效、高水平制度型開放、增強(qiáng)配置全球資源能力、提升城市現(xiàn)代化治理水平等方面先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上海以及長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展乃至我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。
貫徹新發(fā)展理念，在國(guó)家戰(zhàn)略的旗幟下繼續(xù)承擔(dān)改革新試點(diǎn)——
浦東開發(fā)開放，本身就是一項(xiàng)跨世紀(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。2018年，習(xí)近平總書記在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)時(shí)，交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，貫穿于三項(xiàng)重大任務(wù)中。
設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，很大一部分區(qū)域就在浦東。秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的攻堅(jiān)精神，今年前三季度，臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)投資完成202.3億元，同比增長(zhǎng)52.2%，實(shí)現(xiàn)“逆風(fēng)而行”。從去年揭牌到今年10月中旬，臨港新片區(qū)共計(jì)簽約項(xiàng)目410個(gè)，涉及總投資額逾2800億元。
在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，從地理上看也屬于浦東。截至今年10月30日，科創(chuàng)板已上市公司達(dá)到191家，總市值逾2.9萬(wàn)億元。其中，浦東科創(chuàng)板已上市企業(yè)16家，占上海的51%。
推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)。這其中的關(guān)鍵，在于三省一市都要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板。浦東就是上海最大的長(zhǎng)板。包括上海證券交易所、上海期貨交易所在內(nèi)，集聚在浦東的金融要素市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到13家。浦東的功能、市場(chǎng)、平臺(tái)，將有力輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。
一流城市一流治理，在新發(fā)展階段貢獻(xiàn)城市治理新樣本——
新發(fā)展階段之“新”，就在于這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段的必答題。
從商務(wù)樓宇到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從教育衛(wèi)生到基礎(chǔ)設(shè)施，近日浦東“金色中環(huán)發(fā)展帶”重點(diǎn)項(xiàng)目舉行集中開工儀式，總投資約400億元。
“金色中環(huán)”，是浦東實(shí)施“倍增計(jì)劃”的重要抓手。2020年，全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)、項(xiàng)目投資、功能優(yōu)勢(shì)、土地效益、服務(wù)效能“五大倍增行動(dòng)”，推動(dòng)浦東經(jīng)濟(jì)總量向2萬(wàn)億元邁進(jìn)。面向“十四五”，浦東勾勒了新的發(fā)展藍(lán)圖。
高質(zhì)量發(fā)展不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。把經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理和城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)集成，浦東正在探索一條中國(guó)特色的治理現(xiàn)代化之路。
智治是浦東的特色。走進(jìn)浦東城市運(yùn)行管理中心，大屏幕上實(shí)時(shí)跳動(dòng)當(dāng)日的城市運(yùn)行“體征”，如垃圾分類、機(jī)場(chǎng)客流、河道污染等。分布在全區(qū)的近4萬(wàn)個(gè)物聯(lián)感知設(shè)備，猶如神經(jīng)元系統(tǒng)一般，將各類數(shù)據(jù)源源不斷回傳“城市大腦”。
善治是浦東的底色。新版社?？ㄉ觐I(lǐng)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)……在浦東，百姓日常需要辦理的212個(gè)事項(xiàng)，都可以在“家門口”辦理。通過配備高拍儀、讀卡器、掃描槍等“五件套”智能設(shè)備，分布在全區(qū)的“家門口”服務(wù)中心成了百姓“政務(wù)便利店”。
聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局探索新路徑——
2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，對(duì)上海提出強(qiáng)化“四大功能”的要求：強(qiáng)化全球資源配置功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。浦東，正是承接“四大功能”的重要載體。
今年以來(lái)，黨中央又提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以強(qiáng)化“四大功能”為戰(zhàn)略著力點(diǎn)，浦東全力構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)懷下，在國(guó)家戰(zhàn)略的有力引領(lǐng)下，已是而立之年的浦東將再次出發(fā)，奮力打造新時(shí)代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。
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