四川日報 2020年07月30日
□川報記者 劉佳
助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，川渝兩地人大邁出重要一步。
7月23日，四川重慶兩地人大常委會在重慶簽署合作協(xié)議，從協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動、強化人大制度理論與實踐研討等方面通力協(xié)作，為助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)貢獻人大智慧和力量。
這是全面貫徹落實中央和四川省委、重慶市委關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)決策部署的重要舉措，更是川渝兩地人大建設(shè)發(fā)展史上的一件大事。《四川省人大常委會重慶市人大常委會關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的合作協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著川渝人大協(xié)同合作開啟新征程。
重要使命 協(xié)同助力“經(jīng)濟圈”建設(shè)
今年年初，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署，按下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)“啟動鍵”，擘畫了新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖。這是黨中央賦予川渝兩地的重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，也是兩地在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期迎來的重大機遇。
兩地認真貫徹中央戰(zhàn)略決策部署，密集采取一系列務(wù)實舉措，達成一系列重要共識。省委十一屆七次全會，就加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出決定，明確落實國家戰(zhàn)略的主攻方向和著力重點，系統(tǒng)提出一系列重大思路、重大部署、重大舉措。重慶市委召開五屆八次全會，作出立足“四個優(yōu)勢”，發(fā)揮“三個作用”，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要決定。川渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展進入全面實施、深化提升的新階段。
助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，人大怎么做？
年初以來，在省委書記、省人大常委會主任彭清華的親自安排部署下，省人大常委會就地方人大參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開展了深入的學(xué)習(xí)調(diào)研，找準(zhǔn)人大工作的切入點和結(jié)合點，統(tǒng)籌謀劃推進立法、監(jiān)督、代表等工作，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”貢獻人大力量。
省委十一屆七次全會對深化川渝人大合作、助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出重要部署——“強化人大立法保障、監(jiān)督督促等職能”，同時對推進川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營商環(huán)境地方協(xié)同立法等提出明確要求。
緊扣中央對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略定位和總體規(guī)劃，對標(biāo)省委最新部署要求，省人大常委會會同有關(guān)部門，提前籌劃四川省“十四五”規(guī)劃編制工作，使之與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要、與重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接、科學(xué)統(tǒng)籌；
聚焦深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域協(xié)同等成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重點工作，集中組織了13部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，聽取和審議生態(tài)環(huán)境保護、服務(wù)業(yè)發(fā)展等情況的報告，督促支持政府及有關(guān)部門積極推動川渝協(xié)同發(fā)展；
充分發(fā)揮人大代表作用，組織代表深入群眾，加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀，廣泛聽取意見建議，激發(fā)全社會參與熱情，凝聚共識力量……
在加快推進與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)聯(lián)系緊密、關(guān)聯(lián)度高的各項工作的同時，深化川渝人大合作，簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作協(xié)議的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓推進。今年6月，省人大常委會派出工作班子到重慶市人大常委會、西南政法大學(xué)等地考察，就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)協(xié)同立法進行調(diào)研座談，并就協(xié)同立法重點領(lǐng)域、工作機制等達成重要共識。
此次簽署合作協(xié)議，就是要把雙方合作的基本原則、重點領(lǐng)域、制度機制等溝通清楚、明確到位，確保雙方合作取得實實在在的成效。
重要任務(wù) 打造協(xié)同立法新格局
我省推進協(xié)同立法工作的探索已經(jīng)起步。今年6月，《四川省赤水河流域保護條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第十九次會議首次審議。這是全國流域保護省級協(xié)同立法的開篇之作。在與貴州、云南兩省協(xié)商共同立法的同時，彭清華明確提出，與重慶人大可采取此種方式，就流域生態(tài)保護進行協(xié)同立法。目前，推進嘉陵江流域協(xié)同立法的工作正穩(wěn)步進行。
“從過去來看，兩地現(xiàn)行地方性法規(guī)的契合度較高，比如，《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》與《重慶市農(nóng)村扶貧條例》，《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》與《重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，探索在現(xiàn)行地方性法規(guī)基礎(chǔ)上開展協(xié)同立法具有較大空間。”省人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示。
省人大常委會協(xié)同立法專題調(diào)研報告顯示：當(dāng)前，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的新形勢下，聚焦“一極兩中心兩地”目標(biāo)定位，川渝兩地共同肩負著建設(shè)立體交通樞紐、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造西部科技創(chuàng)新中心、筑牢長江上游生態(tài)屏障、打造內(nèi)陸開放新高地等重大使命，也面臨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大任務(wù)，這都為展開協(xié)同立法提出了新的更高要求。
根據(jù)合作協(xié)議，雙方將就協(xié)同立法項目、年度立法計劃、協(xié)同立法有關(guān)問題等進行研究討論并予以明確，協(xié)同開展相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)清理，加強備案審查工作，對制約推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)條款，依法予以廢止或者修改。
如何將協(xié)同立法工作落地落實？7月24日下午，一場專題調(diào)研座談會在省人大常委會機關(guān)舉行。省人大法制委、監(jiān)察司法委、常委會法工委相關(guān)負責(zé)人和部分監(jiān)察司法委代表專業(yè)小組成員，現(xiàn)場聽取了川商總會和異地駐川商會有關(guān)負責(zé)人對營造法治化營商環(huán)境的意見建議。
圍繞營造市場化法治化國際化一體化的營商環(huán)境，協(xié)同開展優(yōu)化營商環(huán)境條例立法調(diào)研論證，正是一天前簽署合作協(xié)議后，川渝兩地人大常委會擬定的計劃開展的項目之一。
省人大常委會建議，落實協(xié)同立法工作，要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動實現(xiàn)立法主體良性互動、立法規(guī)劃科學(xué)銜接、立法項目重點聚焦、立法工作密切協(xié)作、立法資源充分共享。加強起草、調(diào)研、論證、實施等各個環(huán)節(jié)的溝通合作，推動形成立法項目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進、立法成果共同運用、法規(guī)實施聯(lián)動監(jiān)督的協(xié)同立法新格局。同時，發(fā)揮兩地科研單位、立法協(xié)作基地、立法聯(lián)系點、立法專家?guī)斓茸饔茫剿鹘f(xié)同立法信息共享、專家共享、平臺共享等制度機制，為協(xié)同立法提供良好的軟硬件支撐。
“省人大法制工作機構(gòu)將與重慶市人大常委會法制工作機構(gòu)一起，通過協(xié)同立法整合區(qū)域立法資源和優(yōu)勢，共同研究解決區(qū)域發(fā)展中的共性問題，共同保障改革發(fā)展中的共性需求?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅吸S智剛說。
重慶市人大常委會法工委主任鄧炳國也表示，下一步，將重點圍繞交通、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境保護等方面開展立法研究，共同優(yōu)選、有序推進協(xié)同立法項目。
重要協(xié)議 努力深化合作新機制
充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，不斷深化地方人大合作，共同助推國家重大戰(zhàn)略順利實施，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，川渝兩地人大的使命所在、職責(zé)所系。
值得注意的是，合作協(xié)議具有創(chuàng)制意義地規(guī)范和固化了“四層”雙方合作機制：確定了常委會定期會商機制、秘書長溝通協(xié)商機制、專委會專項工作交流機制和市州區(qū)縣人大常委會工作對接機制。其中，兩地人大常委會領(lǐng)導(dǎo)定于每年10月舉行定期會商，交流上一輪會商確定的合作事項落實情況，商定下一年度合作事項。除日常工作通氣外，兩地人大常委會秘書長每年9月溝通協(xié)商，確定本年度常委會領(lǐng)導(dǎo)會商方案，兩地人大常委會辦公廳具體承辦合作事項的日常溝通、信息共享、跟蹤落實。兩地人大專委會和常委會辦事工作機構(gòu)也將立足職能職責(zé)，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)協(xié)同開展專項、專業(yè)工作。
鼓勵兩地市州區(qū)縣人大常委會積極助推所在區(qū)域有關(guān)合作發(fā)展的內(nèi)容，更是得到各地人大的積極響應(yīng)。據(jù)重慶市永川區(qū)人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，該區(qū)圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)加強了與四川省瀘州、自貢、宜賓等地協(xié)同合作，共建川渝合作示范區(qū)。“永川區(qū)人大及其常委會將加強與各地人大常委會合作，圍繞深化相互間協(xié)作聯(lián)動，通過建立工作協(xié)同的制度機制、理清工作協(xié)同的思路舉措、抓實工作協(xié)同的重點事項，強化法定職權(quán)協(xié)同行使，共同服務(wù)和保障川渝合作示范區(qū)建設(shè)?！?/p>
合作領(lǐng)域方面，除協(xié)同立法外，根據(jù)合作協(xié)議，雙方還將立足人大職能，依法協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點工作和重大任務(wù)的推進，深入開展交流合作，有效進行協(xié)作聯(lián)動。
聯(lián)動開展監(jiān)督方面，川渝人大每年將選定1至2個與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)有關(guān)的重要事項、重大項目，通過聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等形式，聯(lián)動開展監(jiān)督。
記者了解到，重慶市人大方面建議，圍繞成渝中線高鐵建設(shè)開展聯(lián)動監(jiān)督，在今年第四季度分別聽取兩地政府關(guān)于成渝中線高鐵建設(shè)推進情況的報告，推動項目高質(zhì)量建設(shè)，盡快實現(xiàn)成渝兩地1小時通達。
協(xié)同開展代表活動也是重要合作內(nèi)容之一。雙方將把助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為兩地人大代表專項活動的主題，充分發(fā)揮人大代表在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的作用，組織兩地人大代表開展跨區(qū)域視察調(diào)研活動，就雙方關(guān)心的重大事項提出議案建議，最大限度激發(fā)代表和群眾參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的熱情，充分凝聚共識和力量。
雙方還將以兩地人大制度研究會為依托，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點工作，緊扣人大法定職權(quán)開展專題性研討，為兩地人大助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供智力支持。
自古川渝一家親，而今共赴新征程。
在兩地黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在川渝人民的大力支持下，川渝人大助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，全面落實合作協(xié)議，不斷深化立法、監(jiān)督、代表工作等領(lǐng)域合作，將展現(xiàn)出地方人大的更大擔(dān)當(dāng)和更大作為。
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