川報觀察 2020年07月30日
今年6月19日，四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)“雙城辦”召開第二次對接會議，初步梳理共同對上爭取事項清單，并就產(chǎn)業(yè)、開放、創(chuàng)新、建設(shè)、改革、規(guī)劃等方面進一步深化聯(lián)動進行探討。
“雙城辦”，是兩地新區(qū)今年新成立的常設(shè)機構(gòu)，也是推動兩地戰(zhàn)略合作，加快打造內(nèi)陸開放門戶的重要機構(gòu)。
“雙城辦”，也是自天府新區(qū)成立以來，兩地新區(qū)互學(xué)互鑒、良性互動的一個縮影和見證。
“自2015年以來，兩地節(jié)點性的重要考察互訪有10余次?！碧旄聟^(qū)戰(zhàn)略研究局局長高重奎接受川報觀察記者采訪說，兩地新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都給自己的班子成員出了命題作文：“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”。
高重奎說，這種互相學(xué)習(xí)的氛圍，給兩地新區(qū)都帶來了實實在在的成果，“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動向‘耦合’加速轉(zhuǎn)變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成?！?/p>
互出命題
“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”
四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的互相借鑒，幾乎從2013年四川省委省政府開始籌劃建設(shè)天府新區(qū)就開始了。
兩江新區(qū)成立于2010年，先是天府新區(qū)借鑒兩江新區(qū)的經(jīng)驗做法。2014年10月天府新區(qū)獲批成立，兩家新區(qū)開始互訪。
據(jù)天府新區(qū)戰(zhàn)略研究局局長高重奎介紹，記錄在案的、節(jié)點性的重要考察互訪有10余次，在多次互動、戰(zhàn)略合作的過程中，雙方的主要議題和考察的重點一般集中在城市、產(chǎn)業(yè)、人才、開放、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。
比如，2015年5月21日重慶和四川簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，這是兩個新區(qū)簽署的第一個文件，顯示了兩個國家級新區(qū)在兩省市合作中被寄予厚望、賦予重托。
到了2016年，成都市開展對標(biāo)管理，天府新區(qū)開展對標(biāo)“近學(xué)兩江、遠學(xué)浦東”，開啟全面對標(biāo)學(xué)習(xí)兩江新區(qū)。與此同時，兩江新區(qū)也開始向具有后發(fā)優(yōu)勢的天府新區(qū)學(xué)習(xí)。
此后，兩地新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都給自己的班子成員出了命題作文：“向?qū)Ψ綄W(xué)什么”。
2019年7月9日-10日，重慶市黨政代表團來川考察，兩江新區(qū)按照“學(xué)先進、找差距”的工作思，將赴成都考察學(xué)習(xí)的成果，提煉形成“十條真經(jīng)”∶
堅持頂層設(shè)計戰(zhàn)略謀劃、
堅持搶抓機遇借勢借力、
堅持全球視野對標(biāo)一流、
堅持謀定后動久久為功、
堅持政府引導(dǎo)市場主導(dǎo)、
堅持創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、
堅持對內(nèi)對外融合開放、
堅持先行先試釋放活力、
堅持講好故事保持熱度、
堅持文化內(nèi)涵軟硬結(jié)合。
同時，還對比查找在搶抓機遇、產(chǎn)業(yè)能級、城市品牌、人才體制等方面的“十條差距”。
今年4月23日，天府新區(qū)黨政代表團赴兩江新區(qū)實地考察學(xué)習(xí)。
高重奎說，按照成都市主要領(lǐng)導(dǎo)“虛心向兩江新區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒先進理念、科學(xué)政策、有效措施，助力天府新區(qū)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)再上新臺階”的重要批示精神，代表團一行用心看、用心學(xué)、用心悟，既深刻感受兩江新區(qū)的高位發(fā)展格局、高質(zhì)發(fā)展水平、高速發(fā)展態(tài)勢，又在發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑上等“四個方面”，為天府新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒?！翱梢哉f，自2015年以來，互學(xué)互鑒，貫穿兩個新區(qū)發(fā)展的全過程。”
高重奎說，向兩江新區(qū)學(xué)習(xí)的東西很多，當(dāng)前主要集中在四個領(lǐng)域：
兩江新區(qū)堅持以“國家戰(zhàn)略賦能高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略眼界集成發(fā)展優(yōu)勢，將戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、支持政策、合作項目、具體事項，切實集成戰(zhàn)略優(yōu)勢，實現(xiàn)重大戰(zhàn)略布局精準(zhǔn)落地、有效轉(zhuǎn)化。
堅持以“領(lǐng)跑西部”的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)輻射帶動區(qū)域發(fā)展，不斷提升輻射帶動引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的水平，加快形成“服務(wù)四川帶動成都的能力”，在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。
堅持以“跳出兩江促開放的戰(zhàn)格局賦能開放合作，聚焦"打造內(nèi)陸開放門戶”探索內(nèi)陸開放新路徑，面向全球配置高端資源，加快形成立體全面開放態(tài)勢。
堅持以“創(chuàng)新作為第一動力”的戰(zhàn)略定力凝聚發(fā)展活力，用好用活全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、雙創(chuàng)示范基地等“金字招牌”，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈整合國內(nèi)外先進要素和資源，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
戰(zhàn)略協(xié)同
常設(shè)“雙城辦”
今年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
此后，天府新區(qū)和兩江新區(qū)迅速行動，分別成立“打造內(nèi)陸開放門戶，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由新區(qū)黨工委書記擔(dān)任組長，定期召開聯(lián)席會議。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，天府新區(qū)由天府新區(qū)成都黨工委副書記兼任主任?！稗k公室從各部門抽調(diào)10多人，由專人專班推進日常工作，”高重奎介紹說，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，該辦公室每月在兩地輪開一次聯(lián)席會議。
高重奎說，該辦公室配置是目前天府新區(qū)常設(shè)機構(gòu)中最高的，“這也說明，兩家對于互學(xué)互鑒工作機制的重視。”
該辦公室的主要職責(zé)是建立兩地領(lǐng)導(dǎo)定期互訪機制；推動部門、街道、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和市場主體間的全方位合作對接機制；滾動推進年度重點合作事項，推動合作制度化長效化，因此也被形象地簡稱為“雙城辦”或者“開放門戶辦”。
在“雙城辦”的基礎(chǔ)上，兩地新區(qū)將在近期互派干部。
高重奎透露，推動干部交流互動、場景式互學(xué)互鑒是兩地新區(qū)合作的主要事項之一?！包h工委計劃互派處級實職領(lǐng)導(dǎo)干部交流任，他們在一線工作，又是業(yè)務(wù)骨干，對工作熟悉。”高重奎說，“通過此舉，我們雙方不僅可以互通信息，也可以面對面進行學(xué)習(xí)交流。在工作中相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，在學(xué)習(xí)中高質(zhì)量推動協(xié)同發(fā)展”
除此之外，兩地新區(qū)的相關(guān)部門也行動起來。
高重奎介紹，目前兩個新區(qū)各部門深化對接和互動，在強化警務(wù)合作、川渝自貿(mào)區(qū)法院合作共建、檢察協(xié)作、深化國家級新區(qū)市場監(jiān)管一體化合作、人力資源合作、政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展合作、打造教育高地等多個方面簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
在高重奎看來，兩地新區(qū)有著一些共有優(yōu)勢，比如共擔(dān)國家使命，都承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任，都在各自省市發(fā)展中都有著舉足輕重的強勁引擎作用。比如共享區(qū)域優(yōu)勢，如今兩個新區(qū)正從開放腹地轉(zhuǎn)向開放前沿，都擁有多式聯(lián)運、通達世界的能力。同時，兩個新區(qū)都有各自的獨特優(yōu)勢，比如天府新區(qū)正在彰顯的公園城市新范式、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開放新高地、交通新格局等。
“通過這些緊密的良性互動，會放大這些優(yōu)勢，進步一步強化兩個國家級新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同伙伴關(guān)系。”高重奎說。
發(fā)展樣板
從競合到耦合
高重奎說，在“學(xué)習(xí)”過程中，給天府新區(qū)帶來了實實在在的成果。
第一個是“一體發(fā)”意識加速形成。工作中，全面加強與兩江新區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對接，初步做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施。
第二個是“合作發(fā)展”成果加速呈現(xiàn)。“雙方發(fā)展態(tài)勢由競爭向競合、產(chǎn)業(yè)鏈接由鏈動向耦合加速轉(zhuǎn)變，‘資源共享、互利互惠、合作共贏’的發(fā)展格局快速形成。”高重奎說，重慶變?yōu)橹陛犑幸院?，四川和重慶確實存在競爭，在某些方面還相當(dāng)激烈，但隨著加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，這些都在發(fā)生改變。
高重奎將“耦合”稱為未來兩地合作的第三階段。
而“耦合”的信號，在兩地新區(qū)的表現(xiàn)也十分明顯。
由于重慶和四川在產(chǎn)業(yè)上存在一定的同質(zhì)性，因此兩地已就未來的產(chǎn)業(yè)布局達成了一定的共識。
“在未來的合作上，會進行錯位發(fā)展，或者叫融合發(fā)展。”高重奎坦誠，遇到雙方都想要的項目，難免會有競爭，但現(xiàn)在雙方經(jīng)過充分溝通，制定了同樣的政策，改變原來互相“殺價”的模式，將選擇權(quán)交給市場主體，“我們將此舉稱之為政策融通。”
在具體的產(chǎn)業(yè)布局上，兩地會實行差異化產(chǎn)業(yè)生態(tài)補缺，“說的簡單一點，就是你急需的，放在你那里，我急需的，放在我這里”。高重奎舉了一個例子，天府新區(qū)的成都科學(xué)城需要布局一個大數(shù)據(jù)平臺，而兩江新區(qū)已經(jīng)有多個類似平臺，項目落地過程中，經(jīng)各方協(xié)商努力，該平臺順利落戶成都科學(xué)城，這就是“成都超級計算中心”。
面對未來，高重奎認為，更重要的是能夠共同培育做大兩地都需要發(fā)展的一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系），“理想的狀態(tài)是構(gòu)建一個微循環(huán)系統(tǒng)，在成渝經(jīng)濟圈內(nèi)部形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、價值鏈條、創(chuàng)新鏈條和物流鏈條”。
第三個是“借勢發(fā)展”合力加速凝聚。
高重奎透露，如今兩地還在謀劃一件以前從未想過的事情：“改變原來單打獨斗，甚至還內(nèi)部競爭情況，攜手對上爭取事項?！?/p>
目前，兩家共同確定了“出臺打造內(nèi)陸開放門戶指導(dǎo)規(guī)劃、開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放試點、開展經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離專項試點、搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈精準(zhǔn)對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺、參與全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)試點、布局國家重大戰(zhàn)備能源和應(yīng)急物資調(diào)度基地”等20項對上爭取事項。
高重奎說，這種互相學(xué)習(xí)的氛圍，有助于天府新區(qū)加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政策考核體系，推動天府新區(qū)加速從“重視數(shù)量”向“提升質(zhì)量”、從“規(guī)模擴張”向“結(jié)構(gòu)升級”、從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”躍升，加快打造國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。
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