光明日?qǐng)?bào) 2020年07月02日
在常態(tài)化疫情防控下，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，四川省委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目投資工作，以規(guī)劃錨定項(xiàng)目、以項(xiàng)目拉動(dòng)投資、以投資增添動(dòng)力，推動(dòng)“六穩(wěn)”“六?！甭涞芈鋵?shí)，奮力跑出抓項(xiàng)目促投資“加速度”，為全面奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利提供支撐。
對(duì)沖疫情影響，讓投資唱主角
項(xiàng)目投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)鍵是要選好項(xiàng)目，確保投資精準(zhǔn)有效。為有效應(yīng)對(duì)疫情影響，四川圍繞“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費(fèi)促升級(jí)”的工作思路，從供需兩側(cè)同步發(fā)力，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，著力提高供給體系質(zhì)量，拓展內(nèi)需空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。
四川為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，提前謀劃、迅速行動(dòng)，密集部署抓項(xiàng)目促投資工作。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)多次進(jìn)行專題研究，召開全省推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板工作會(huì)議、抓項(xiàng)目促投資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等系列會(huì)議，出臺(tái)補(bǔ)短板2020年工作方案和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工開工7條措施，果斷組織各類企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，搶時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。1至5月，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4%，增速比1至4月回升2.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，工業(yè)投資年內(nèi)首次由降轉(zhuǎn)增，由1至4月下降1.7個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)。全省投資呈現(xiàn)逐月回升、加速向好的良好態(tài)勢(shì)，有力拉動(dòng)了工業(yè)、進(jìn)出口、消費(fèi)等其他主要指標(biāo)持續(xù)回升。
聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，讓投資更有效
圍繞傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施抓項(xiàng)目投資。發(fā)揮鐵路、公路、航空等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主力軍作用，今年以來，新開工天府新區(qū)至邛崍高速公路等項(xiàng)目1416個(gè)，總投資7142億元；成自宜高鐵、川南城際鐵路、成宜高速公路等一批項(xiàng)目加快建設(shè)；成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)基本消除疫情影響，趕上了原定建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)年內(nèi)可基本建成。啟動(dòng)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦智能交通、新型智慧城市等融合基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦大科學(xué)裝置集群、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施精準(zhǔn)發(fā)力，拉動(dòng)高端要素投入，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。儲(chǔ)備“新基建”項(xiàng)目600余個(gè)，總投資1.1萬億元。
圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展抓項(xiàng)目投資。落實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展，從各區(qū)域功能定位出發(fā)布局重大投資項(xiàng)目。成都市重點(diǎn)布局代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展要求的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)對(duì)高端要素吸附集聚能力；環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工有機(jī)協(xié)作，主動(dòng)承接成都產(chǎn)能疏解和轉(zhuǎn)移；成德眉資同城化重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)志性合作項(xiàng)目；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)東向北向進(jìn)出川綜合運(yùn)輸大通道，抓好基礎(chǔ)性、民生性、成長(zhǎng)性項(xiàng)目布局；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)依托礦產(chǎn)、水能和光熱資源，重點(diǎn)培育引進(jìn)資源綜合開發(fā)利用和精深加工項(xiàng)目；川西北生態(tài)區(qū)重點(diǎn)布局環(huán)保、民生、文化旅游項(xiàng)目。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，梳理提出支撐經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大工程項(xiàng)目231個(gè)。
圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目投資。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新和改擴(kuò)建，篩選500個(gè)重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)存量結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，中電科成都產(chǎn)業(yè)基地、綿陽京東方第6代線、寧德時(shí)代動(dòng)力電池、遂寧康佳電子等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快服務(wù)業(yè)恢復(fù)振興，計(jì)劃實(shí)施110個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，總投資4037.8億元。2020年，四川布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目381個(gè)，總投資2.3萬億元。
圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展抓項(xiàng)目投資。大力實(shí)施老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)投向小區(qū)水電氣熱、電梯、停車場(chǎng)等配套設(shè)施，健全便民市場(chǎng)、便利店等服務(wù)設(shè)施。以強(qiáng)化村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路等短板，篩選補(bǔ)短板項(xiàng)目247個(gè)、總投資約2.9萬億元，計(jì)劃年度投資約3600億元。加快補(bǔ)齊防疫救治、醫(yī)療衛(wèi)生供給短板，推進(jìn)公共衛(wèi)生綜合臨床中心、國(guó)家區(qū)域西南應(yīng)急救援中心、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、P3實(shí)驗(yàn)室、高純度醫(yī)用同位素藥物基地等落地建設(shè)。
用改革破難題，讓投資有活力
創(chuàng)新投資促進(jìn)機(jī)制，破解招商引資難題。聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)配套企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商、園區(qū)招商、聯(lián)合招商。針對(duì)疫情影響下招商人員出不去、投資客商進(jìn)不來的現(xiàn)實(shí)困難，四川策劃開展網(wǎng)絡(luò)招商活動(dòng)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+招商”“云對(duì)接”“云推介”“云簽約”等新模式，開展線上展示、供采對(duì)接、在線招引等投資促進(jìn)活動(dòng)，開辟重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)人員往來“快速通道”，提升招商對(duì)接效率和影響力。今年以來，全省開展400多場(chǎng)次網(wǎng)上招商活動(dòng)，吸引投資總額超過3000億元。成都市通過線上線下新簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目209個(gè)，總投資超5000億元，新批外資企業(yè)184家，增長(zhǎng)30.5%。
完善投融資機(jī)制，破解資金保障難題。搭建銀政企融資對(duì)接平臺(tái)，組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)提供1.2萬億元授信額度。創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，積極發(fā)行企業(yè)債，探索“債貸組合”“投貸聯(lián)動(dòng)”等新模式，盤活信貸存量、滿足項(xiàng)目融資需求。搶先發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)向推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成都大運(yùn)會(huì)、出川大通道建設(shè)等項(xiàng)目領(lǐng)域傾斜，加快形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。用好“專項(xiàng)債券用作資本金比例提高5個(gè)百分點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金最低比例降低5個(gè)百分點(diǎn)”“一升一降”政策組合拳，提高專項(xiàng)債券資金拉動(dòng)作用，擴(kuò)大社會(huì)資本投資能力。用好抗疫特別國(guó)債，減緩疫情造成的沖擊。召開全省融資對(duì)接會(huì)議，推介省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目1392個(gè)、融資需求5388億元。
深化“放管服”改革，破解投資環(huán)境難題。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，聚焦投融資領(lǐng)域推進(jìn)流程再造，將一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程壓縮至100天以內(nèi)。出臺(tái)《關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的指導(dǎo)意見》，上線運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收”。深入實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升”專項(xiàng)行動(dòng)和“疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家為企業(yè)新增減負(fù)、降低工商業(yè)電價(jià)、社保費(fèi)“減免緩”等政策，1至4月，辦理減稅降費(fèi)586.2億元，同比增長(zhǎng)15.7%，其中新增減稅降費(fèi)142.9億元。
強(qiáng)化保障措施，讓投資快落地
強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)機(jī)制，2020年全省773個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有119個(gè)明確了牽頭的省領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度常態(tài)化，定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決全省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
強(qiáng)化項(xiàng)目督查。省委督查室、省政府督查室定期通報(bào)全省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和投資運(yùn)行情況，建立“紅黑榜”，對(duì)推進(jìn)有力的上“紅榜”通報(bào)表揚(yáng)，給予審批權(quán)限、用地指標(biāo)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)境容量等方面政策激勵(lì)；對(duì)進(jìn)度滯后的上“黑榜”，“扯袖子”“打板子”，倒逼查漏補(bǔ)缺、整改提升。
強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、審計(jì)等重點(diǎn)職能部門的銜接溝通，形成抓項(xiàng)目促投資工作合力。完善招商引資工作機(jī)制和政策舉措，分區(qū)域分行業(yè)制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新“增存掛鉤”激勵(lì)辦法，吸引更多好項(xiàng)目好企業(yè)落戶四川。壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，明確“抓項(xiàng)目是本職、不抓項(xiàng)目是失職”導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，聚焦項(xiàng)目建設(shè)，大力營(yíng)造“圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、盯著項(xiàng)目干”的良好氛圍。
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