四川日?qǐng)?bào) 2020年05月12日
在“物理變化”之上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”
熱點(diǎn)關(guān)注
在2020年重點(diǎn)工作安排中，省政府對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)治理能力建設(shè)進(jìn)行了專門部署。作為提升城鄉(xiāng)基層治理水平的抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革被明確列入。
省兩會(huì)期間，代表委員對(duì)此展開(kāi)熱議，建言做好兩項(xiàng)改革的“后半篇”文章，推動(dòng)在“物理變化”的基礎(chǔ)上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度，讓數(shù)量變少、服務(wù)變好。
□川報(bào)記者 吳憂 李丹 伍力
困境
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社太多，稀釋公共資源
樂(lè)至縣高寺鎮(zhèn)清水村是當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出大村。前幾年，因該村不少年輕人都外出打工，該村兩委班子的選任面臨難題。省人大代表、樂(lè)至縣高寺鎮(zhèn)清水村黨支部書(shū)記吳平說(shuō)，如果村里干部沒(méi)幾個(gè)年輕人，整個(gè)村便老氣沉沉，發(fā)展振興困難重重。
在四川，清水村的困境并不鮮見(jiàn)。“三臺(tái)縣原有63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、932個(gè)建制村，最小的鎮(zhèn)只有6379人，最小的村只有402人。”省人大代表、三臺(tái)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李昊天介紹，在不少地方，干部隊(duì)伍難以選優(yōu)配強(qiáng)，投入的資源也像“撒花椒面”一樣，“每年投向基層村、社區(qū)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)超過(guò)8000萬(wàn)元，但由于基數(shù)大，分?jǐn)偟矫總€(gè)村、社區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅8萬(wàn)元左右。這使得不少基層出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)象?！?/p>
在省政協(xié)委員、省社科院管理學(xué)研究所副所長(zhǎng)張序看來(lái)，我省原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村多、小、密、弱，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、增加了運(yùn)行成本，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響鄉(xiāng)村治理的突出短板。
轉(zhuǎn)變
干部隊(duì)伍更強(qiáng)，公共服務(wù)提升
去年10月，我省全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。近期，我省又順勢(shì)推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革。列席省兩會(huì)前，全國(guó)政協(xié)委員、省民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦接連深入達(dá)州、雅安、廣安、內(nèi)江等地走訪調(diào)研，了解兩項(xiàng)改革的最新進(jìn)展。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革平穩(wěn)順利、成效顯著?！币嫖鬟_(dá)瓦介紹，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，縣域空間布局得到優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)，新型城鎮(zhèn)化承載能力得到增強(qiáng)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配置和干部結(jié)構(gòu)也得到改善，基層治理服務(wù)效能得到提升，“在改革過(guò)程中，各地堅(jiān)持編制不上收，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使干部隊(duì)伍年輕化，治理能力明顯增強(qiáng)。”
李昊天介紹，三臺(tái)縣原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)566個(gè)，空缺達(dá)94個(gè)，干部力量分散、年齡倒掛。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從63個(gè)減少到33個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子都齊裝滿員，年齡平均下降兩歲。“此外，我們將原來(lái)縣級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的67個(gè)站、所下放屬地管理，同步下放相應(yīng)編制354個(gè)、人員274名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本功能齊全、屬地管理有責(zé)有權(quán)?！?/p>
在近期的調(diào)研中，張序也注意到不少變化?！班l(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少了，但公共服務(wù)供給能力有提升?！彼榻B，不少撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，并順勢(shì)調(diào)整設(shè)立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使服務(wù)質(zhì)量和效能得到提升。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，高寺鎮(zhèn)合并了鄰近的鄉(xiāng)，人口規(guī)模、面積躍居樂(lè)至縣前列，成為以現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)?！爱a(chǎn)業(yè)逐漸興旺，想要回來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的年輕人越來(lái)越多?！眳瞧秸f(shuō)，正在進(jìn)行的村級(jí)建制調(diào)整改革中，清水村將合并周邊3個(gè)村，沿著陽(yáng)化河形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀帶。
深化
讓改革長(zhǎng)期、逐步釋放紅利
“‘后半篇’文章，事關(guān)改革成敗?！币嫖鬟_(dá)瓦說(shuō)，當(dāng)前第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)完成，村級(jí)建制調(diào)整改革正在有序推進(jìn)。接下來(lái)的重點(diǎn)是：扎實(shí)做好兩項(xiàng)改革的“后半篇”文章，確保在“物理變化”的基礎(chǔ)上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，讓改革長(zhǎng)期、逐步釋放紅利。
益西達(dá)瓦介紹，省民政廳已初步梳理出12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、提升基本公共服務(wù)供給水平、優(yōu)化便民服務(wù)體系、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)等，計(jì)劃明確責(zé)任部門，納入省級(jí)考評(píng)，并建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，逐一推動(dòng)落實(shí)，“各地還必須注重穩(wěn)妥審慎，注意收集社情民意、化解矛盾糾紛，確保改革穩(wěn)定有序?！?/p>
“三臺(tái)縣涉改村建制改革方案全部在村（居）民會(huì)議上表決通過(guò)?！?月11日，李昊天收到最新消息，開(kāi)始謀篇布局“后半篇”文章——加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌、集體經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，“要選出政治素質(zhì)、政策水平、個(gè)人修養(yǎng)和工作能力都過(guò)硬的一把手，在村一級(jí)普遍實(shí)施‘一肩挑’。”
張序則建言，還應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)培育群眾自治的意識(shí)和能力，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
省政協(xié)委員、眉山李媽媽愛(ài)心協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李俊英和同伴在化解矛盾糾紛、扶助困難學(xué)生等方面做了大量工作。她說(shuō)：“不同于政府部門，社會(huì)組織往往更具靈活性、專業(yè)性，可以成為治理體系的重要補(bǔ)充?！?/p>
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