四川日報 2020年05月12日
□川報記者 熊筱偉 陳碧紅 劉春華
自今年1月首次提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)以來，唱好“雙城記”的熱度就在不斷升溫。政府工作報告將“全面推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”納入2020年重點工作，并不讓人意外。
更引人關(guān)注的，是報告進一步明確了今年的3個重點：科學(xué)做好規(guī)劃編制、推動重點領(lǐng)域先行突破、深入推進干支聯(lián)動。
“開局之年”為何聚焦這三件事？其中又透出哪些新信息？記者采訪了相關(guān)代表委員和業(yè)內(nèi)專家。
科學(xué)做好規(guī)劃編制
兩大重要背景讓規(guī)劃編制“排在第一位”
三件事中排第一位的，是“科學(xué)做好規(guī)劃編制”。
唱好“雙城記”，理應(yīng)規(guī)劃先行。省社科院區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所所長廖祖君表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈本質(zhì)上是跨區(qū)域一體化發(fā)展，“各管各的，很容易造成斷頭路、產(chǎn)業(yè)缺乏配合等問題。這要求川渝首先在規(guī)劃上進行有效對接?！?/p>
多位受訪者進一步提到兩大重要背景：今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制的謀篇布局之年；與此同時，作為和京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等同樣的國家級戰(zhàn)略，國家發(fā)改委正組織編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，政府工作報告提到積極參與國家相關(guān)規(guī)劃綱要編制，有助于更充分反映四川的發(fā)展實際和訴求；把雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為四川“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，則有利于進一步推動中央相關(guān)戰(zhàn)略部署等全面落實，“使國家戰(zhàn)略能更好地在四川落地生根?！?/p>
省政協(xié)委員、成都市社科聯(lián)黨組書記陳蛇建議，抓住“十四五”規(guī)劃編制的窗口期，從三個層級——成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都和重慶兩個中心城市、雙城經(jīng)濟圈其他城市出發(fā)，積極開展產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在談到規(guī)劃編制時，政府工作報告還提出“支持達州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等地與重慶區(qū)（縣）加強合作，新建一批新區(qū)、合作區(qū)和示范區(qū)”。多位受訪者注意到這6個市都毗鄰重慶。戴賓認為，探索如何更好推動跨區(qū)域合作、如何打破行政“壁壘”，需要以先行先試區(qū)域作為重要載體。而這些新區(qū)域不管以哪種形式，都可能會率先在毗鄰重慶的市州規(guī)劃落地。
推動重點領(lǐng)域先行突破
看似龐雜的工作背后，蘊含了“一條主線”和“兩大原則”
圍繞“推動重點領(lǐng)域先行突破”，政府工作報告明確了成渝中線高鐵等大量具體工作，涉及交通、經(jīng)濟、對外開放、環(huán)境保護、公共服務(wù)等多個方面。
內(nèi)容看似龐雜，但多位受訪者提到，理解它們有一條主線：嚴格圍繞中央“一極（在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極），兩中心（具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心），兩地（改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地）”的要求抓落實。“不管打造川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)還是聯(lián)合開展生態(tài)保護修復(fù)，所有任務(wù)都嚴格對應(yīng)了中央要求?！笔≌f(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心主任毛中根表示，全力落實中央部署和要求，已成為四川相關(guān)工作的“底色”。
具體到2020年，為什么“先行突破”的是上述這些領(lǐng)域？
多位受訪者提到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一個長期過程，任務(wù)涵蓋范圍廣泛，不可能在第一年就“眉毛胡子一把抓”。從政府工作報告已明確工作看，目前是按緊迫性和操作性這“兩大原則”來區(qū)分先后。
緊迫性高的工作，是今年一大重點。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，政府工作報告中提到的除了成渝中線高鐵，還有成南達萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內(nèi)江至重慶大足高速公路等項目?！敖煌ɑA(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建經(jīng)濟圈的重要基礎(chǔ)和前提?！绷巫婢硎荆溆兄诖蚱瞥捎鍍傻貢r空差、促進生產(chǎn)要素流動，成為“開局之年”重點工作理所應(yīng)當。
省政協(xié)委員、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院常務(wù)副院長李涵等專家提到，包括成渝地區(qū)共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶等提法，也都是既“緊迫”又“重要”，“上個月中央明確將數(shù)據(jù)和土地、勞動力等并列為生產(chǎn)要素，進一步強調(diào)了數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長的內(nèi)生效應(yīng)。通過共建試驗區(qū)，川渝完全可以走在全國前列?！?/p>
操作性強，則是另一個鮮明特點。操作性強，意味著相關(guān)工作有基礎(chǔ)和條件、雙方也有共同推進的強烈意愿。毛中根特別提到不久前川渝網(wǎng)紅地標寬窄巷子景區(qū)、紅巖洞景區(qū)簽訂的合作協(xié)議，“像巴蜀文化旅游走廊，雙方既優(yōu)勢互補又有實實在在的抓手，可以馬上著手合作。”
戴賓將這種策略歸納為“先易后難”。在他看來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項復(fù)雜工程，相對容易達成共識的就先干起來，暫時沒形成共識的就先放一放，這本就是一種務(wù)實的態(tài)度。
深入推進干支聯(lián)動
推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，絕不只關(guān)系到成都和重慶兩座城市
政府工作報告明確的第三件事，是深入推進干支聯(lián)動。
讀完報告相關(guān)內(nèi)容，有人提出疑問：干支聯(lián)動似乎是四川內(nèi)部事務(wù)，和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈有什么關(guān)系？
多位受訪者談到，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，絕不只關(guān)系到成都和重慶這兩座城市?！安还芙?jīng)濟體量還是影響力，成渝要形成相對均衡的‘兩核’，都需要在更大范圍進行重新審視?！泵懈J為，經(jīng)濟圈是以中心城市和相關(guān)區(qū)域共同形成的經(jīng)濟單元。而要使四川一方的經(jīng)濟單元更有帶動力，離不開內(nèi)部“干”與“支”的聯(lián)動。
與此同時，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的成果完全可以通過干支聯(lián)動，輻射帶動省內(nèi)更大地區(qū)發(fā)展。不少人注意到政府工作報告中的一個細節(jié)：在傳統(tǒng)觀念中和重慶關(guān)聯(lián)性不大，也并不接壤的攀西等地，政府工作報告中同樣有所提及。戴賓解釋，這主要考慮到經(jīng)濟圈建設(shè)對四川全域的帶動作用。
深入推進干支聯(lián)動，具體怎么做？
圍繞“一干”，政府工作報告明確了推動成都東部新區(qū)建設(shè)、成德眉資同城化等系列工作，“傳遞的信號非常明確——‘干’是包括成德眉資在內(nèi)的一個更大概念，要繼續(xù)突出抓好‘干’的建設(shè)，讓它更粗更強更壯。”戴賓表示。
圍繞“多支”，毛中根注意到政府工作報告注重“區(qū)域”的概念，明確推進川南經(jīng)濟區(qū)開放平臺共建共享，加快內(nèi)自同城化等,“和過去相比，報告更強調(diào)區(qū)域組團式、一體化發(fā)展，這是一個趨勢?！笔∪舜蟠怼o州市林業(yè)和竹業(yè)局局長杜旭林就此提出規(guī)劃建設(shè)瀘東新區(qū)，并將其建設(shè)成“渝西—川東南”川渝合作示范區(qū)，推動當?shù)睾陀逦鞯貐^(qū)一體化發(fā)展。
廖祖君特別關(guān)注政府工作報告中對利益共享機制的要求。“建立財稅分享激勵、用地指標協(xié)同供給等機制，能極大釋放內(nèi)部干支聯(lián)動的動力，也為川渝互動探索經(jīng)驗?！?/p>
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