成都日報“錦觀”新聞客戶端 2020年01月06日
1月3日召開的中央財經委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。
這是中央首次對成都和重慶兩座城市給出“成渝地區(qū)雙城經濟圈”的提法，并且提出了要形成“高質量發(fā)展的重要增長極”的新要求。
更高的部署，意味著關心和重視，也意味著更高的期待和更大的責任。
▲這一新的定位，有何重大意義?
▲成渝地區(qū)該如何勇擔使命，唱好“雙城記”，滿足新期待?
▲作為“雙城”之一，成都又可以有怎樣的作為?
圍繞這“三問”，小錦在剛剛過去的這個周末兵分三路，深度專訪了三位成都日報首席觀察員。
1問 | 新定位意義何在?
承前啟后與時俱進的“升級版”
是區(qū)域協調發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略
早在2011年，國務院批復實施《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經濟區(qū)建設成為西部地區(qū)重要的經濟中心，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用;2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。
1月3日召開的中央財經委員會第六次會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。如今，成渝地區(qū)有新的目標要求，就是要強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，即“兩中心兩地”。
從“成渝經濟區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經濟圈”，名字的變化意味著什么?
在中國區(qū)域經濟學會副理事長、西南財經大學成渝經濟區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞看來，成渝地區(qū)雙城經濟圈，是成都大都市圈、重慶大都市圈以及受“雙城”新極化與強輻射的軸帶而集成的經濟圈。成渝地區(qū)雙城經濟圈以過去成渝經濟區(qū)，成渝城市群兩個規(guī)劃為基礎，順應和遵循新時代區(qū)域經濟發(fā)展演進規(guī)律，凸顯成都大都市圈、重慶大都市圈以及“雙城”對其軸帶的新極化與強輻射能級，更強調重慶和成都“雙城”在經濟圈中的統(tǒng)籌協調和引領帶動功能?！俺捎宓貐^(qū)雙城經濟圈是成渝經濟區(qū)和成渝城市群兩大戰(zhàn)略實施在新時代承前啟后、繼往開來、與時俱進的‘升級版’，是國家總攬我國區(qū)域協調發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略?！?/p>
重慶市綜合經濟研究院院長、研究員易小光認為，“名字的變化，體現的是國家對成渝地區(qū)的重視和對重慶、成都中心城市帶動作用的重視，是對地區(qū)推動城市群經濟發(fā)展認識以及發(fā)展方向與目標深化的過程，是成渝地區(qū)經濟發(fā)展國家層面戰(zhàn)略地位不斷提升、發(fā)展形態(tài)更加精準化的過程。”他認為，從“經濟區(qū)”到“雙城經濟圈”，就是需要兩座城市協同發(fā)展，通過中心城市的發(fā)展帶動經濟圈內中小城市的發(fā)展，以及帶動小城鎮(zhèn)的協同發(fā)展實現合作共贏。
除了名字的變化，“兩中心兩地”也引人關注。對此，楊繼瑞表示，“從過去的‘西部地區(qū)重要的經濟中心’到‘具有全國影響力的重要經濟中心’，意味著國家對成渝兩地的定位更高?！?/p>
2問 | 成渝如何唱好“雙城記”?
打破壁壘與藩籬
尋找統(tǒng)籌發(fā)展的最大公約數
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設需要成渝兩座城市唱好“雙城記”。對于成渝地區(qū)雙城經濟圈，中央財經委員會第六次會議給出了明確定位，即“在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極”。成都市經濟發(fā)展研究院院長、研究員李霞分析認為，“這對成渝地區(qū)的發(fā)展提出了更多的要求。成渝地區(qū)的提法不同于京津冀協同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，而是用了‘經濟圈’的提法。提法的不同，意味著要探索新的區(qū)域發(fā)展模式?！?/p>
在李霞看來，“成渝地區(qū)要探索新的區(qū)域發(fā)展模式是規(guī)律使然、特征所在、趨勢所向、現實所需。”她進一步分析指出，當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝城市群是典型的以成都、重慶為核心動力源的雙核城市群?！俺捎宓貐^(qū)當前正處于快速發(fā)展的時期，且相向發(fā)展態(tài)勢明顯。同時，地區(qū)內還面臨著提升發(fā)展能級、推動城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、共建世界級產業(yè)集群、增強樞紐通道連接能力、提升雙向開放水平的現實需要?！彼硎荆@些都賦予了成渝地區(qū)探索新型區(qū)域發(fā)展模式的使命。
楊繼瑞告訴小錦，成渝地區(qū)要搶抓雙城經濟圈建設的機遇，從體制機制上創(chuàng)新，打破各種壁壘與藩籬，疏闊“瓶頸”，以“雙城記”統(tǒng)籌發(fā)展的最大公約數作為核心價值和基本原則，求同存異，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈的一體化統(tǒng)籌發(fā)展朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向演進。他給出了五方面建議，要加強重大戰(zhàn)略謀劃與實施的統(tǒng)籌協調、加強區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協調、加強互聯互通的統(tǒng)籌協調、加強生態(tài)建設的統(tǒng)籌協調、加強產業(yè)布局的統(tǒng)籌協調。
比如，在加強重大戰(zhàn)略謀劃與實施的統(tǒng)籌協調方面，楊繼瑞建議，搶抓國家將成渝地區(qū)雙城經濟圈上升為國家重大戰(zhàn)略的機遇，“雙城”國家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，聚焦于重點領域和關鍵技術，加快促進創(chuàng)新資源綜合集成，大力推進全面創(chuàng)新改革試驗，努力健全技術創(chuàng)新市場導向機制，激發(fā)企業(yè)、大學和科研機構的創(chuàng)新活力，強化科研成果轉化。成渝地區(qū)雙城經濟圈在融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等重大戰(zhàn)略上，抱團向國家爭取重大項目支持，共同向世界招商引資，共同深化開放開發(fā)合作，合力推進西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道建設、重大基礎設施等重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“一中心兩省市”“共同平臺”“共同項目”機制，消除成渝地區(qū)雙城經濟圈跨行政區(qū)協同的“瓶頸”“斷頭”與“縫隙”。
3問 | 成都該如何作為?
建設更高能級的全球城市
做強三大功能
在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的過程中，成都應該如何作為?
對此，李霞分析建議道，“成都要建設更高能級的全球城市，推動成渝地區(qū)向世界級躍升?！本唧w而言，她表示，要強化在地區(qū)內城市細分功能上的錯位協同，做強成都資源要素配置、創(chuàng)新策源、國際消費中心三大功能。
在做強資源要素配置功能方面，李霞表示，“要做強樞紐經濟，強化陸港型國家物流樞紐功能;建設要素交易市場，促進地區(qū)內要素市場一體化;建設高能級開放平臺，引領城市地區(qū)開放水平提升;健全供應鏈體系，提升內外流通的效率?！?/p>
在創(chuàng)新策源功能方面，“要聚焦核心優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新，爭取布局重大科學設施，實施重大科技創(chuàng)新攻關及推廣，推動創(chuàng)新平臺共建共享。”李霞建議道，“圍繞地區(qū)內的核心優(yōu)勢產業(yè)以及打造電子信息、高端裝備制造等‘根植’性強的世界級產業(yè)集群，提升成都原始創(chuàng)新、應用創(chuàng)新能力。同時，建設科技資源共享平臺、技術轉移平臺，組建協同創(chuàng)新中心、行業(yè)技術中心等多種形式的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟?！?/p>
在國際消費中心功能方面，李霞表示，“要積極探索新的路子、培育消費新場景，努力塑造城市品牌，推動消費政策創(chuàng)新?！绷硪环矫?，她還補充道，要重點建設東部新區(qū)，全力打造支撐成渝相向發(fā)展的新興極核，推進成、渝雙核功能互動。
★成渝合作大事記
◆2011年4月 國務院正式批復《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》
◆2015年5月21日 重慶和四川簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，決定將推動交通、信息和市場三個“一體化”
◆2015年12月26日 成渝高鐵正式通車運營，這是連接成渝的第一條高鐵
◆2016年5月4日 國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，賦予成渝兩地的發(fā)展定位為：全國重要的現代產業(yè)基地、西部創(chuàng)新驅動先導區(qū)、內陸開放型經濟戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、美麗中國的先行區(qū)
◆2018年6月6日至7日 四川省黨政代表團赴重慶市學習考察。其間，川渝簽署《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發(fā)展行動計劃》和12個專項合作協議，雙方合作向縱深推進
◆2019年4月8日 國家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提出，扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極
◆2019年7月9日至10日 重慶市黨政代表團赴四川學習考察，簽署了《深化川渝合作推進成渝城市群一體化發(fā)展重點工作方案》《關于合作共建中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”的框架協議》兩個重要文件及16個專項合作協議
◆2019年12月20日 省委經濟工作會議明確，即將到來的2020年，將深化川渝合作，推進成渝地區(qū)一體化發(fā)展，共同打造中國經濟高質量發(fā)展新的增長極
◆2019年12月27日 中國共產黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議通過的《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現新發(fā)展理念的城市現代治理體系的決定》指出，推動構建成渝城市群一體化發(fā)展機制，大力推進城市東進，深化與重慶以及成渝軸線城市的城際合作機制，推動成渝相向發(fā)展
◆2020年1月3日 中央財經委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極。在新時代，加快成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成為成渝地區(qū)的共識和必由之路，成渝地區(qū)相向而行的步伐明顯加快。
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