四川日報(bào) 2019年05月08日
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，全面落實(shí)全國森林草原防滅火和防汛抗旱工作電視電話會議安排部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府防災(zāi)減災(zāi)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)汛期防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、始終堅(jiān)持底線思維，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
我省已進(jìn)入汛期，預(yù)測降雨偏多，暴發(fā)洪澇、泥石流等災(zāi)害的可能性較大。從自然條件看，我省地形地貌多樣、地質(zhì)條件復(fù)雜，加之受極端天氣頻發(fā)和數(shù)次地震影響，導(dǎo)致各類自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。從汛情研判看，今年受厄爾尼諾事件影響，我省汛期氣候年景整體偏差，盆地降水總體呈“東多西少”，盆地東部、川西高原降水量較常年偏多1至2成，涪江上游、渠江支流州河可能發(fā)生中偏高洪水，渠江可能發(fā)生高洪水，地震災(zāi)區(qū)、金沙江中下游河谷區(qū)、盆周山區(qū)等區(qū)域易發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害。從工作現(xiàn)狀看，各級防汛減災(zāi)救災(zāi)工作體制和運(yùn)行機(jī)制還在調(diào)整完善過程中，可能出現(xiàn)工作斷檔、銜接不力等問題，部分地方還可能出現(xiàn)思想麻痹、工作松勁、防范措施落實(shí)不到位的情況。防災(zāi)減災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，做好防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任重大，必須引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
各地、各部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，深刻認(rèn)識防災(zāi)減災(zāi)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)意識，時(shí)刻繃緊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)這根弦，提前研判、統(tǒng)籌部署，把風(fēng)險(xiǎn)和困難考慮得更充分一些，把防范措施做得更扎實(shí)一些，把搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備得更周全一些，堅(jiān)決打贏防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治這場硬仗。要牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”理念，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，著力查隱患、防風(fēng)險(xiǎn)、建機(jī)制、補(bǔ)短板，加快健全責(zé)任體系，全面提升災(zāi)害綜合防控和應(yīng)急救援能力，堅(jiān)決保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、未雨綢繆科學(xué)防范，著力化解風(fēng)險(xiǎn)隱患
?。ㄒ唬┥钊腴_展隱患排查整治。各地、各有關(guān)部門（單位）要始終聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出地震災(zāi)區(qū)、盆地東北部、川西高原、攀西地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，水庫水電站、江河防洪工程、在建涉水工程、橋梁等重要設(shè)施，沿江城鎮(zhèn)、山地或河谷地區(qū)村莊、旅游景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、施工營地、居民聚居點(diǎn)等人口密集區(qū)，組織專業(yè)技術(shù)力量、發(fā)動基層群眾，常態(tài)化、動態(tài)化開展隱患排查，做到雨前排查、雨中巡查、雨后核查，確保不留死角、萬無一失。針對排查出的問題和隱患，要逐項(xiàng)梳理，建立問題清單、責(zé)任清單、整改臺賬，整改一項(xiàng)、銷號一項(xiàng)，確保汛前整改到位；對短時(shí)間內(nèi)難以完成整改的，必須提前落實(shí)好應(yīng)急度汛措施，確保隱患威脅區(qū)告知率和應(yīng)急預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。各地和自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象、水文等部門（單位）要健全監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，全面加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測，重點(diǎn)做好中心城市、河流、暴雨區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，強(qiáng)化信息共享，及時(shí)會商研判天氣變化和災(zāi)害發(fā)展趨勢。要完善“省市縣鄉(xiāng)村組點(diǎn)”七級群測群防體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)，落實(shí)專職監(jiān)測人員，加大汛期巡查監(jiān)測頻率，暢通災(zāi)害預(yù)警渠道，及時(shí)利用多平臺發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)信息傳達(dá)確認(rèn)機(jī)制，確保逐級傳達(dá)到位。
?。ㄈ┘訌?qiáng)重點(diǎn)部位防御。各地、各有關(guān)部門（單位）要突出抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、大江大河沿岸、江河防洪工程、在建涉水工程、河道、重要城鎮(zhèn)等重點(diǎn)部位的防御工作，切實(shí)提高防御針對性、實(shí)效性。要抓好水庫安全度汛工作，科學(xué)開展流域洪水防御和水庫群聯(lián)合調(diào)度，汛期不得擅自在汛限水位以上運(yùn)行，嚴(yán)禁拖延執(zhí)行調(diào)度令或搞變通。要堅(jiān)持工程措施和非工程措施并重，切實(shí)加強(qiáng)對山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)度汛措施落實(shí)到位。
三、協(xié)調(diào)聯(lián)動高效救災(zāi)，提高搶險(xiǎn)救援水平
?。ㄒ唬┳龊妙A(yù)案演練和救災(zāi)準(zhǔn)備。各地、各有關(guān)部門（單位）要抓緊完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化搶險(xiǎn)、撤離、救援各項(xiàng)措施。要組織開展轄區(qū)內(nèi)或跨區(qū)域的軍地、企地、社會聯(lián)動綜合演練，每個(gè)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、水庫水電站都要開展針對性演練或推演。要組織專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)，定期開展針對性訓(xùn)練和技能培訓(xùn)。要建立完善布局合理、種類齊全的應(yīng)急物資儲備體系，及時(shí)儲備更新防災(zāi)救災(zāi)物資，規(guī)范調(diào)運(yùn)分發(fā)程序，切實(shí)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)需要。
（二）及時(shí)組織臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)。要針對汛期強(qiáng)降雨等可能引發(fā)的洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，緊盯中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場所，以及在建工地、避災(zāi)場所、臨建設(shè)施等臨時(shí)人員聚居地，落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施，堅(jiān)決避免群死群傷事件發(fā)生。要加強(qiáng)城市內(nèi)澇隱患點(diǎn)排查，劃定洪澇危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)立醒目警示標(biāo)牌，提前疏通河道、疏通管涵，保持行洪排水暢通，將內(nèi)澇積水對居民生產(chǎn)生活的影響降到最低。要嚴(yán)格執(zhí)行“提前避讓、預(yù)防避讓、主動避讓”原則，當(dāng)預(yù)判可能發(fā)生災(zāi)害前，及時(shí)啟動緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案，堅(jiān)決果斷組織臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)，第一時(shí)間疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾和受威脅群眾，確保不落一戶一人。
?。ㄈ┛茖W(xué)開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)。各地、各有關(guān)部門（單位）要統(tǒng)籌各類應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強(qiáng)部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化“軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防”，一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情要第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速集結(jié)搶險(xiǎn)人員和物資，做到快速響應(yīng)、有效救援。要堅(jiān)持科學(xué)救災(zāi)、安全救災(zāi)，運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備、新手段，科學(xué)研判和處置險(xiǎn)情，嚴(yán)防救災(zāi)人員傷亡。要切實(shí)防范次生災(zāi)害，對出災(zāi)現(xiàn)場和周邊影響區(qū)域開展24小時(shí)不間斷監(jiān)測，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要妥善做好受災(zāi)群眾安置工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時(shí)就醫(yī)、有臨時(shí)安全住處，確保學(xué)生有教學(xué)場所上學(xué)。
四、層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)到位
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任。各地要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總體要求，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各級黨政主要負(fù)責(zé)同志對防災(zāi)減災(zāi)工作要親自過問親自部署，全面落實(shí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。要按照“不立不破、先立后破”和“寧可抓重、不可抓漏”的原則，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際和有關(guān)單位職能職責(zé)變化情況，盡快調(diào)整完善防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部成員，進(jìn)一步明確和細(xì)化各成員單位的工作職責(zé)，健全防災(zāi)減災(zāi)工作運(yùn)行機(jī)制。要完善防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，逐一落實(shí)并公示江河、水庫水電站、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、城鎮(zhèn)等各級各類防汛責(zé)任人。
（二）形成協(xié)調(diào)聯(lián)動工作合力。當(dāng)前，我省機(jī)構(gòu)改革工作已全面完成，各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，發(fā)揚(yáng)顧全大局、服從指揮、團(tuán)結(jié)抗災(zāi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，守底線、防風(fēng)險(xiǎn)、明重點(diǎn)，扎實(shí)做好救災(zāi)的思想準(zhǔn)備、人力準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。水利、自然資源等部門要發(fā)揮好“前端”作用，依法依規(guī)承擔(dān)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防治工作及搶險(xiǎn)救援的技術(shù)保障工作；應(yīng)急管理部門要發(fā)揮好救災(zāi)處置作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化綜合預(yù)防，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急救援救災(zāi)工作；各級防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部要強(qiáng)化組織指揮，科學(xué)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)值班值守，遇到災(zāi)情迅速調(diào)度安排、果斷有力處置。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、綜合施策，找準(zhǔn)癥結(jié)、破解難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，統(tǒng)籌各方力量，調(diào)動各方資源，既各司其職、無縫對接，又通力協(xié)作、密切配合，形成防汛減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。
?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行值班值守和信息報(bào)告制度。各地、各有關(guān)部門（單位）要堅(jiān)持汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，市、縣、鄉(xiāng)三級政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志在關(guān)鍵時(shí)期要保證在崗在位，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志在主汛期原則上不得同時(shí)離開屬地，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須留守，村（社區(qū)）干部要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和轉(zhuǎn)移群眾的責(zé)任。要嚴(yán)格信息報(bào)告確認(rèn)制度，堅(jiān)持邊處置邊報(bào)告、邊核實(shí)邊報(bào)告，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。要規(guī)范信息發(fā)布，統(tǒng)一對外發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌開展防汛減災(zāi)督導(dǎo)。要繼續(xù)強(qiáng)化務(wù)實(shí)推動的督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)省、市、縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，6月、8月開展綜合督導(dǎo)。要通過重點(diǎn)跟蹤、電話抽查、視頻連線等多種方式，有針對性地開展督導(dǎo)檢查，督促將防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)部署落實(shí)到位。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查結(jié)果運(yùn)用，對各地防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任落實(shí)、工作開展及作風(fēng)狀態(tài)等進(jìn)行通報(bào)；對因預(yù)警信息發(fā)布傳遞不及時(shí)、巡查不到位、預(yù)案不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
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