四川日報 2019年04月01日
本網(wǎng)訊 近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《四川省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》全文如下。
垂直管理制度改革實施方案為加快解決現(xiàn)行以塊為主的生態(tài)環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，按照“堅持問題導(dǎo)向、強化履職盡責(zé)、確保順暢高效、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，規(guī)范和加強全省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)隊伍建設(shè)，為筑牢長江上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川提供體制保障。
二、強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任
（一）落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求。進一步強化各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任和班子成員的一崗雙責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責(zé)任追究制度。各級黨委和政府要將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。
（二）強化部門職責(zé)。生態(tài)環(huán)境廳對全省生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市（州）相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。市（州）生態(tài)環(huán)境局對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局強化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護許可等職能上交市（州）生態(tài)環(huán)境局，在市（州）生態(tài)環(huán)境局授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，各相關(guān)部門要按職責(zé)開展監(jiān)督管理。
三、調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護管理體制
（三）調(diào)整市縣生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。市（州）生態(tài)環(huán)境局實行以生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市（州）政府工作部門。生態(tài)環(huán)境廳黨組負責(zé)提名市（州）生態(tài)環(huán)境局局長、副局長及其他同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會同市（州）黨委組織部門進行考察，征求市（州）黨委意見后，提交市（州）黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市（州）人大常委會任免；市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員，由生態(tài)環(huán)境廳黨組征求市（州）黨委意見后審批任免；市（州）紀(jì)委監(jiān)委駐市（州）生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察組組長任市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組成員，由生態(tài)環(huán)境廳黨組審批。涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限管理。
縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市（州）生態(tài)環(huán)境局的派出機構(gòu)，名稱規(guī)范為“××市（州）××生態(tài)環(huán)境局”，由市（州）生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組任免，事先征求縣（市、區(qū)）黨委意見。
有開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的市（州），在市（州）生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)立或明確開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)，人員編制由各市（州）在本地編制總量內(nèi)調(diào)劑解決；開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）原有生態(tài)環(huán)境機構(gòu)保持不變。生態(tài)環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，要注重統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境干部的交流使用。
（四）建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系。將市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，由生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。配強生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察負責(zé)人，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)。經(jīng)省政府授權(quán)，生態(tài)環(huán)境廳對省直有關(guān)部門和市縣兩級政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、一崗雙責(zé)等情況進行監(jiān)督檢查。探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境日常駐點監(jiān)察和重點監(jiān)察。
（五）調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責(zé)全省及各市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。
現(xiàn)有市（州）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為生態(tài)環(huán)境廳駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，名稱規(guī)范為“四川省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站”，由生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由生態(tài)環(huán)境廳任免，主要負責(zé)人任市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求市（州）黨委和生態(tài)環(huán)境局意見。省級和駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，原市（州）監(jiān)測機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境科研、規(guī)劃和評估等職能由各市（州）根據(jù)職責(zé)任務(wù)明確相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)。強化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機構(gòu)和運管維護機構(gòu)的管理。
現(xiàn)有縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站隨縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級，主要負責(zé)執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。市（州）生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)實際對縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站進行整合，組建跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站?？h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站班子成員由市（州）生態(tài)環(huán)境局任免，其主要負責(zé)人為縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局分黨組成員。
調(diào)整核與輻射安全監(jiān)測管理體制。生態(tài)環(huán)境廳分片區(qū)派駐輻射環(huán)境監(jiān)測站，已設(shè)置的市級輻射監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為駐相應(yīng)片區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，名稱規(guī)范為“四川省××輻射環(huán)境監(jiān)測站”，主要負責(zé)片區(qū)內(nèi)核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測工作，由生態(tài)環(huán)境廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由生態(tài)環(huán)境廳任免。
（六）加強市縣生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作。依法賦予生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，保障一線執(zhí)法用車。
四、規(guī)范和加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)及隊伍建設(shè)
（七）加強生態(tài)環(huán)境機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在不突破現(xiàn)有機構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員身份問題。目前仍為事業(yè)機構(gòu)、使用事業(yè)編制的縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，要逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，使用行政編制。各級政府要研究制定政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保生態(tài)環(huán)境隊伍穩(wěn)定。按規(guī)定核定市（州）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)。改革后，縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度?，F(xiàn)有縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局的直屬單位，隨縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單設(shè)或在相關(guān)綜合辦事機構(gòu)加掛生態(tài)環(huán)境辦公室牌子，合理配備專（兼）職生態(tài)環(huán)境保護工作人員，確保責(zé)有人負、事有人干。
（八）加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)。各片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室的辦公用房、用品等所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)一保障，按照行政執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)配備生態(tài)環(huán)境監(jiān)察用車。加強縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。
（九）加強黨組織建設(shè)。在各市（州）生態(tài)環(huán)境局設(shè)立黨組，接受所在市（州）黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作。市（州）生態(tài)環(huán)境局黨組報市（州）黨委組織部門審批后，在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門基層黨組織接受所在地方黨的機關(guān)工作委員會和本級生態(tài)環(huán)境局黨組的領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）紀(jì)委監(jiān)委駐市（州）生態(tài)環(huán)境局紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，由生態(tài)環(huán)境廳商省紀(jì)委監(jiān)委同意后，按程序報批確定。
五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制
（十）建立健全生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，研究解決本地生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)。
（十一）加強跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境管理。積極探索按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，增強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。根據(jù)區(qū)域流域特點和駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)綜合能力，生態(tài)環(huán)境廳可指定駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。鼓勵市（州）黨委和政府在所轄范圍內(nèi)整合設(shè)置跨縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。
（十二）強化生態(tài)環(huán)境部門與相關(guān)部門協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌謀劃屬地生態(tài)環(huán)境保護各項工作，分解下達生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作，為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任提供支持；會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境保護方面目標(biāo)績效考核，定期通報重大生態(tài)環(huán)境保護工作進展情況；加強與有關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，協(xié)同作戰(zhàn)，集中解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
（十三）強化生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)上下聯(lián)動。駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要主動加強與屬地生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，為市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的縣（市、區(qū)），其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)可單獨設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，也可由市（州）生態(tài)環(huán)境局整合現(xiàn)有縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)，或由駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。
（十四）建立生態(tài)環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門建立全省生態(tài)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺，整合公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、應(yīng)急、氣象等相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境信息，健全生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)與各級政府及其生態(tài)環(huán)境部門互聯(lián)互通、實時共享、成果共用。
六、落實改革相關(guān)政策措施
（十五）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。市縣生態(tài)環(huán)境部門要開展資產(chǎn)清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益按規(guī)定處理。按照資產(chǎn)隨機構(gòu)走原則，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。省駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和省駐相應(yīng)片區(qū)輻射監(jiān)測機構(gòu)的辦公場所、監(jiān)測設(shè)備等固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)工作按國家有關(guān)規(guī)定辦理，逐步平穩(wěn)過渡。
（十六）調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費由原渠道解決?，F(xiàn)行由市（州）財政保障的市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和市級輻射監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)費（含人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等），在核定支出基數(shù)后，隨著體制的調(diào)整全部上劃至省，由省級財政保障?？h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局作為市（州）生態(tài)環(huán)境局派出機構(gòu)后，核定生態(tài)環(huán)境部門支出基數(shù)（含人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等）隨著體制的調(diào)整全部上劃至市（州），由市級財政保障。各單位支出基數(shù)的核定，原則上不得少于上年決算數(shù)。
經(jīng)費保障體制調(diào)整后，各級財政要按事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護工作需要給予保障，省駐市（州）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、省駐相應(yīng)片區(qū)輻射監(jiān)測機構(gòu)、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局的經(jīng)費不低于上年度財政保障水平。人員待遇按屬地化原則處理，由相應(yīng)級次財政預(yù)算體系給予保障。
七、加強組織實施
市縣黨委、政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，切實解決改革過程中出現(xiàn)的問題。改革期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等各項紀(jì)律，扎實做好宣傳輿論引導(dǎo)。凡涉及全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的人員編制和干部調(diào)整，一律按相關(guān)規(guī)定報批。省直有關(guān)部門要進一步完善配套措施，理順體制機制，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，確?！笆濉逼陂g全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年按照新制度高效運行。
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