四川日報 2019年01月06日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》，明確我省深化教育體制機制改革的總體要求、改革任務(wù)和組織實施等，提出進一步破除制約教育科學發(fā)展的障礙，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強省，辦好人民滿意的教育。
《實施意見》指出，深化教育體制機制改革的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨的教育方針和省委十一屆三次全會部署，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導與依法治教相結(jié)合、立足四川與融通中外相結(jié)合、目標引領(lǐng)與問題導向相結(jié)合、“放管服”相結(jié)合的原則，全面深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。
《實施意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成與全面建成小康社會目標相適應(yīng)，充滿活力、富有效率、更加開放、系統(tǒng)完備、管理科學的教育體制機制，人民群眾多元化教育需求基本得到滿足，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善，為發(fā)展具有四川特點、一流水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐和政策保障。
《實施意見》指出，要健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。強調(diào)要構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系?？茖W定位德育目標，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人，合理設(shè)計德育內(nèi)容、途徑、方法，構(gòu)建學校、家庭、社會有機結(jié)合和共同參與的一體化德育體系。深入開展理想信念教育、時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育。重視和挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶日、紀念日蘊藏的豐富教育資源，發(fā)揮我省自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源等的育人功能，大力開展社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園等活動。加強對進城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛和教育。加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結(jié)合，構(gòu)建共同育人格局。要注重培養(yǎng)學生認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。加強和改進體育、美育，深入開展勞動教育，加強心理健康教育和國防教育。
《實施意見》指出，要創(chuàng)新學前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調(diào)要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。貫徹執(zhí)行“國務(wù)院領(lǐng)導、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制，進一步加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導作用。
城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，建成后作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。建立完善普惠性民辦幼兒園準入、退出機制。要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容。
《實施意見》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。強調(diào)要建立以學生發(fā)展為本的新型教學關(guān)系。改進教學方式和學習方式，變革教學組織形式，創(chuàng)新教學手段，改變過于注重考試分數(shù)的評價方式，完善初中學業(yè)水平考試制度，實施學業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度。要提高課堂教學質(zhì)量，優(yōu)化學生作業(yè)時間，控制考試次數(shù)，切實減輕學生過重課外負擔。建立健全課后服務(wù)制度，以縣為主制定方案，堅持公益性、普惠性原則，探索建立課后服務(wù)多元化經(jīng)費分擔機制，整合社會資源協(xié)同推進課后服務(wù)，為課后服務(wù)提供豐富多樣的活動內(nèi)容。改善家庭教育，強化家庭教育責任，推動家長依法履行教育職責。規(guī)范校外教育培訓機構(gòu)，堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓要報所在地縣級教育行政部門進行審核備案并向社會公布。嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學招生入學考試掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學校、培訓機構(gòu)和相關(guān)人員的責任。要積極推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設(shè)標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，全面落實義務(wù)教育學校國家基本裝備標準，實施消除大班額計劃。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加強教師資源統(tǒng)籌安排，推動教師隊伍縣管校聘管理改革。改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的示范輻射作用。
《實施意見》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。強調(diào)要健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。堅持以就業(yè)為導向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。合理布局職業(yè)院校，指導市（州）統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學校，按照國家有關(guān)規(guī)定，重點建設(shè)一批省級示范性中等職業(yè)學校。完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進職業(yè)教育與構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)，按照國家有關(guān)規(guī)定，重點建設(shè)一批省級中等職業(yè)學校示范（特色）專業(yè)點。遵循國家教學標準，及時更新教學內(nèi)容，吸納最新產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導、評價和服務(wù)作用，加強職業(yè)教育行業(yè)指導委員會和教學指導委員會建設(shè)，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質(zhì)量評價。完善有利于調(diào)動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。
《實施意見》指出，要健全促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制。強調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。高等學校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，加大教學投入，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。不同類型的高等學校要根據(jù)自身辦學特點和基本條件，明確辦學定位和發(fā)展目標，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，注重培養(yǎng)經(jīng)濟社會緊缺急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，完善市場反饋、行業(yè)和企事業(yè)單位專家參與的專業(yè)設(shè)置、評價、調(diào)整和退出制度。完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步相適應(yīng)的課程體系。加強教材建設(shè)和實驗實訓實習基地建設(shè)，實施靈活的學習制度，推行彈性學制，放寬學生學習年限，鼓勵教師創(chuàng)新教學方法。要深化科研體制改革。加大基礎(chǔ)研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創(chuàng)新平臺體系。圍繞軍民融合、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等國家重大戰(zhàn)略部署和“一帶一路”建設(shè)倡議，加強一流學科（專業(yè)）、重點實驗室、國際合作實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)研究院、區(qū)域合作與發(fā)展研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。改革聘用機制，鼓勵高等學校自主設(shè)立科研崗位，建設(shè)相對穩(wěn)定的高等學?；究蒲嘘犖?。深化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制改革，全面落實高等學校自主處置科技成果并自主確定收益分配比例的政策和相關(guān)激勵政策，開展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點。加大哲學社會科學研究支持力度，大力加強馬克思主義理論學科、四川優(yōu)勢特色學科、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需學科建設(shè)。實施四川歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，加快四川歷史名人文化學術(shù)研究體系建設(shè)。加強高等學校新型智庫建設(shè)，推進高等學校在影響全國全省改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域等方面開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。鼓勵高等學校加強教育科學研究，以提供決策咨詢、學科規(guī)劃等多種形式服務(wù)基礎(chǔ)教育。全面推進科研評價機制改革，加強學術(shù)道德建設(shè)，推進高校構(gòu)建激勵創(chuàng)新與規(guī)范管理有機結(jié)合的評價體系。要完善依法自主辦學機制。完善中國特色現(xiàn)代大學制度。要改進高等教育管理方式。根據(jù)國家高等學校分類設(shè)置標準，建立健全高等學校設(shè)置審批（備案）工作機制。制定我省?？茖W歷教育高等學校設(shè)置暫行規(guī)定。統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科（專業(yè)）建設(shè)。
《實施意見》指出，要推進普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學改革，穩(wěn)妥推進高考綜合改革。要完善民族教育加快發(fā)展機制，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度，繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程和“一村一幼”等惠民政策。要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進特殊教育育人方式，強化隨班就讀，健全特殊教育經(jīng)費保障機制、專業(yè)支持體系，加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，探索建立適合殘疾學生發(fā)展的考試評價體系，強化殘疾學生職業(yè)教育。要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度，加大財政扶持力度，逐步建立和完善政府購買服務(wù)及績效評價制度，落實民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，健全監(jiān)督管理機制。要健全促進終身學習的制度體系，持續(xù)推進四川省終身教育學分銀行建設(shè)，逐步建立面向全省終身教育學習者的學習成果認證、管理與服務(wù)體系，辦好開放大學。
《實施意見》指出，要創(chuàng)新教師管理制度。強調(diào)要健全加強師德建設(shè)長效機制。堅持有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心“四有”標準，創(chuàng)新師德教育，推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化。實施師德師風建設(shè)工程，落實教師國家榮譽制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加大對模范教師、優(yōu)秀教師的表彰和宣傳力度。要改進各級各類教師管理機制。根據(jù)國家編制標準，研究制定我省公辦幼兒園教職工編制標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革，改進特殊教育學校教師管理制度。要切實提高教師待遇，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實農(nóng)村教師生活補助政策，完善老少窮等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等特殊崗位津貼補貼。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策，完善職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵機制，建立科學規(guī)范的高等學?？冃ЧべY管理制度。維護民辦學校教師合法權(quán)益，保障公辦學校非在編教師待遇。
《實施意見》指出，要健全教育投入機制。強調(diào)要完善財政投入機制。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，逐步建立分階段、分類別、按責任分擔的財政教育經(jīng)費保障機制，依法落實各級政府教育支出責任，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步健全符合各級各類教育發(fā)展特點的經(jīng)費投入機制，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會辦學的積極性。公共財政性教育經(jīng)費堅持向老少窮地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。加大省級統(tǒng)籌力度，建立完善地方教育投入激勵獎補機制，充分發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。要完善學生資助體系，落實國家獎學金、助學金、助學貸款政策，提高資助精準度。
《實施意見》指出，要健全教育宏觀管理體制。強調(diào)要建立完善教育標準體系，根據(jù)國家教育標準及教育管理權(quán)限，加快全省性地方教育標準體系建設(shè)。要建立健全教育評價制度，健全第三方評價機制和教育質(zhì)量評估監(jiān)測機構(gòu)以及監(jiān)測評估報告發(fā)布機制。要完善教育督導體制，落實《四川省教育督導條例》，建設(shè)專業(yè)化教育督導隊伍，完善督學管理制度，提高督學履職水平。建立對市（州）、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責的評價制度，確保黨的教育方針和國家、省重大教育政策措施貫徹落實。要健全教育立法和實施機制，推動教育管理法治化。要提高管理部門服務(wù)效能，建立和規(guī)范信息公開制度。
《實施意見》最后強調(diào)，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。要健全推動教育改革的工作機制，完善教育改革領(lǐng)導體制，健全決策服務(wù)機制，完善教育改革試點機制，健全改革成效總結(jié)和經(jīng)驗推廣機制，加強教育改革干部隊伍建設(shè)，確保各項改革舉措落地落實。
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