四川日報 2019年01月06日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的實施意見》，明確我省深化教育體制機制改革的總體要求、改革任務(wù)和組織實施等，提出進(jìn)一步破除制約教育科學(xué)發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強省，辦好人民滿意的教育。
《實施意見》指出，深化教育體制機制改革的指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實黨的教育方針和省委十一屆三次全會部署，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治教相結(jié)合、立足四川與融通中外相結(jié)合、目標(biāo)引領(lǐng)與問題導(dǎo)向相結(jié)合、“放管服”相結(jié)合的原則，全面深化教育綜合改革，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為推動治蜀興川再上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。
《實施意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標(biāo)是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，充滿活力、富有效率、更加開放、系統(tǒng)完備、管理科學(xué)的教育體制機制，人民群眾多元化教育需求基本得到滿足，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有四川特點、一流水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐和政策保障。
《實施意見》指出，要健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。強調(diào)要構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系?？茖W(xué)定位德育目標(biāo)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，合理設(shè)計德育內(nèi)容、途徑、方法，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會有機結(jié)合和共同參與的一體化德育體系。深入開展理想信念教育、時代精神教育、道德教育、社會責(zé)任教育、法治教育。重視和挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)慶日、紀(jì)念日蘊藏的豐富教育資源，發(fā)揮我省自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源等的育人功能，大力開展社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園等活動。加強對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體的關(guān)愛和教育。加強學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機結(jié)合，構(gòu)建共同育人格局。要注重培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力等支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。加強和改進(jìn)體育、美育，深入開展勞動教育，加強心理健康教育和國防教育。
《實施意見》指出，要創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調(diào)要鼓勵多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問題。貫徹執(zhí)行“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，進(jìn)一步加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，新建、改擴建一批公辦幼兒園，繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，充分發(fā)揮輻射指導(dǎo)作用。
城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，建成后作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼兒園。建立完善普惠性民辦幼兒園準(zhǔn)入、退出機制。要加強科學(xué)保教，堅決糾正“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。
《實施意見》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。強調(diào)要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，改變過于注重考試分?jǐn)?shù)的評價方式，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，實施學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生制度。要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)生作業(yè)時間，控制考試次數(shù)，切實減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。建立健全課后服務(wù)制度，以縣為主制定方案，堅持公益性、普惠性原則，探索建立課后服務(wù)多元化經(jīng)費分擔(dān)機制，整合社會資源協(xié)同推進(jìn)課后服務(wù)，為課后服務(wù)提供豐富多樣的活動內(nèi)容。改善家庭教育，強化家庭教育責(zé)任，推動家長依法履行教育職責(zé)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)要報所在地縣級教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會公布。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)考試掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。要積極推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，全面落實義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)，實施消除大班額計劃。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強教師資源統(tǒng)籌安排，推動教師隊伍縣管校聘管理改革。改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用。
《實施意見》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。強調(diào)要健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。合理布局職業(yè)院校，指導(dǎo)市（州）統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校，按照國家有關(guān)規(guī)定，重點建設(shè)一批省級示范性中等職業(yè)學(xué)校。完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育與構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)，按照國家有關(guān)規(guī)定，重點建設(shè)一批省級中等職業(yè)學(xué)校示范（特色）專業(yè)點。遵循國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時更新教學(xué)內(nèi)容，吸納最新產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評價和服務(wù)作用，加強職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會建設(shè)，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評價。完善有利于調(diào)動校企人員開展校企合作積極性的績效分配和校企合作成果使用、處置、收益管理制度。
《實施意見》指出，要健全促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制。強調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。高等學(xué)校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，加大教學(xué)投入，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。不同類型的高等學(xué)校要根據(jù)自身辦學(xué)特點和基本條件，明確辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，注重培養(yǎng)經(jīng)濟社會緊缺急需的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，完善市場反饋、行業(yè)和企事業(yè)單位專家參與的專業(yè)設(shè)置、評價、調(diào)整和退出制度。完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的課程體系。加強教材建設(shè)和實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，實施靈活的學(xué)習(xí)制度，推行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，鼓勵教師創(chuàng)新教學(xué)方法。要深化科研體制改革。加大基礎(chǔ)研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創(chuàng)新平臺體系。圍繞軍民融合、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國家重大戰(zhàn)略部署和“一帶一路”建設(shè)倡議，加強一流學(xué)科（專業(yè)）、重點實驗室、國際合作實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)研究院、區(qū)域合作與發(fā)展研究院等協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。改革聘用機制，鼓勵高等學(xué)校自主設(shè)立科研崗位，建設(shè)相對穩(wěn)定的高等學(xué)?；究蒲嘘犖椤Ｉ罨夹g(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制改革，全面落實高等學(xué)校自主處置科技成果并自主確定收益分配比例的政策和相關(guān)激勵政策，開展職務(wù)科技成果混合所有制改革試點。加大哲學(xué)社會科學(xué)研究支持力度，大力加強馬克思主義理論學(xué)科、四川優(yōu)勢特色學(xué)科、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需學(xué)科建設(shè)。實施四川歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，加快四川歷史名人文化學(xué)術(shù)研究體系建設(shè)。加強高等學(xué)校新型智庫建設(shè)，推進(jìn)高等學(xué)校在影響全國全省改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域等方面開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。鼓勵高等學(xué)校加強教育科學(xué)研究，以提供決策咨詢、學(xué)科規(guī)劃等多種形式服務(wù)基礎(chǔ)教育。全面推進(jìn)科研評價機制改革，加強學(xué)術(shù)道德建設(shè)，推進(jìn)高校構(gòu)建激勵創(chuàng)新與規(guī)范管理有機結(jié)合的評價體系。要完善依法自主辦學(xué)機制。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。要改進(jìn)高等教育管理方式。根據(jù)國家高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立健全高等學(xué)校設(shè)置審批（備案）工作機制。制定我省專科學(xué)歷教育高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定。統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)。
《實施意見》指出，要推進(jìn)普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革。要完善民族教育加快發(fā)展機制，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度，繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程和“一村一幼”等惠民政策。要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進(jìn)特殊教育育人方式，強化隨班就讀，健全特殊教育經(jīng)費保障機制、專業(yè)支持體系，加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，探索建立適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評價體系，強化殘疾學(xué)生職業(yè)教育。要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度，加大財政扶持力度，逐步建立和完善政府購買服務(wù)及績效評價制度，落實民辦學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，健全監(jiān)督管理機制。要健全促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度體系，持續(xù)推進(jìn)四川省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)，逐步建立面向全省終身教育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理與服務(wù)體系，辦好開放大學(xué)。
《實施意見》指出，要創(chuàng)新教師管理制度。強調(diào)要健全加強師德建設(shè)長效機制。堅持有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心“四有”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新師德教育，推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，落實教師國家榮譽制度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加大對模范教師、優(yōu)秀教師的表彰和宣傳力度。要改進(jìn)各級各類教師管理機制。根據(jù)國家編制標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，改進(jìn)特殊教育學(xué)校教師管理制度。要切實提高教師待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實農(nóng)村教師生活補助政策，完善老少窮等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等特殊崗位津貼補貼。落實特殊教育津貼等工資傾斜政策，完善職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵機制，建立科學(xué)規(guī)范的高等學(xué)校績效工資管理制度。維護(hù)民辦學(xué)校教師合法權(quán)益，保障公辦學(xué)校非在編教師待遇。
《實施意見》指出，要健全教育投入機制。強調(diào)要完善財政投入機制。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步建立分階段、分類別、按責(zé)任分擔(dān)的財政教育經(jīng)費保障機制，依法落實各級政府教育支出責(zé)任，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步健全符合各級各類教育發(fā)展特點的經(jīng)費投入機制，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調(diào)動社會辦學(xué)的積極性。公共財政性教育經(jīng)費堅持向老少窮地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。加大省級統(tǒng)籌力度，建立完善地方教育投入激勵獎補機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。要完善學(xué)生資助體系，落實國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款政策，提高資助精準(zhǔn)度。
《實施意見》指出，要健全教育宏觀管理體制。強調(diào)要建立完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)國家教育標(biāo)準(zhǔn)及教育管理權(quán)限，加快全省性地方教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要建立健全教育評價制度，健全第三方評價機制和教育質(zhì)量評估監(jiān)測機構(gòu)以及監(jiān)測評估報告發(fā)布機制。要完善教育督導(dǎo)體制，落實《四川省教育督導(dǎo)條例》，建設(shè)專業(yè)化教育督導(dǎo)隊伍，完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平。建立對市（州）、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)的評價制度，確保黨的教育方針和國家、省重大教育政策措施貫徹落實。要健全教育立法和實施機制，推動教育管理法治化。要提高管理部門服務(wù)效能，建立和規(guī)范信息公開制度。
《實施意見》最后強調(diào)，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全推動教育改革的工作機制，完善教育改革領(lǐng)導(dǎo)體制，健全決策服務(wù)機制，完善教育改革試點機制，健全改革成效總結(jié)和經(jīng)驗推廣機制，加強教育改革干部隊伍建設(shè)，確保各項改革舉措落地落實。
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