四川日報 2018年12月18日
亮點：國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個試驗田
蘆山災(zāi)后重建
災(zāi)后恢復(fù)重建蘆山提供了一個成功樣本
2013年7月15日，國務(wù)院發(fā)布《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。按照“打造‘4·20’地震災(zāi)后重建能夠?qū)W習(xí)借鑒的典范”的要求和“科學(xué)重建、民生優(yōu)先、安全第一、保護生態(tài)、創(chuàng)新機制”原則，蘆山縣強力推進災(zāi)后恢復(fù)重建工作，探索出一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路子。12月7日，雅安市雨城區(qū)文化館內(nèi)人潮涌動，一場“鏡頭下的40年”攝影展正在舉行，雅安改革開放40年來發(fā)生的巨大變化歷歷在目，其中最引人駐足的就是“5·12”和“4·20”災(zāi)后重建的相關(guān)內(nèi)容。那些照片承載著悲壯與豪邁，令人深思。2013年4月20日8時2分，里氏7.0級強烈地震突襲蘆山——汶川特大地震舊傷未愈，四川又添新傷。我國是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，建立更加科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建體系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后重建新路子。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因此成為國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個試驗田。面對艱巨繁重的重建任務(wù)，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌全局，及時出臺恢復(fù)重建總體規(guī)劃，明確重建工作的總體要求、工作重點和政策措施。四川擔(dān)綱重建主體，因地制宜，探索出一整套高效運轉(zhuǎn)的災(zāi)后重建體制機制：建立網(wǎng)格化、下沉式、專業(yè)性的重建責(zé)任管理體系，科學(xué)界定了省、市、縣、鄉(xiāng)四級管理主體責(zé)任；創(chuàng)新實施規(guī)劃設(shè)計總負責(zé)、建設(shè)施工總承包、項目建設(shè)總管理、規(guī)劃建設(shè)總督導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮的“五總”工作制；建立起災(zāi)后重建工作的“四梁八柱”——組織指揮體系、規(guī)劃政策體系、資金保障體系、工作落實體系、社會支持體系、群眾參與體系、對口援建體系、項目運營體系、監(jiān)督監(jiān)管體系、黨建工作體系……這十大體系有機聯(lián)動，成為一整套可操作、可復(fù)制、可推廣的工作“方法論”。
一系列創(chuàng)新舉措，讓“4·20”災(zāi)后重建這塊“試驗田”結(jié)出累累碩果，為我國在國家層面研究出臺災(zāi)后恢復(fù)重建工作指導(dǎo)性政策法規(guī)提供了一份成功樣本。
讓更多年輕人回歸土地
亮點：形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
農(nóng)業(yè)﹃共營制﹄通過推進土地股份合作經(jīng)營、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，有效破解“農(nóng)業(yè)誰來經(jīng)營、農(nóng)村誰來種地、生產(chǎn)誰來服務(wù)”難題。實現(xiàn)了土地的大規(guī)模經(jīng)營和組織化管理，客觀上創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的良好條件。12月15日，王伶俐一大早就動身趕往廣州考察，“當(dāng)?shù)赜幸粋€一三產(chǎn)業(yè)互動項目，利用大田景觀、農(nóng)耕文化發(fā)展鄉(xiāng)村民宿?！?4歲的她，身份是成都崇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。在崇州，像她一樣返鄉(xiāng)參與種田的年輕人正越來越多。吸引年輕人向土地“回流”的，是一場名為農(nóng)業(yè)“共營制”的探索。土地細碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、生產(chǎn)非糧化……是困擾著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的共性問題。“我們迫切需要解決‘誰來經(jīng)營’‘誰來種地’‘誰來服務(wù)’的問題?！背缰菔修r(nóng)發(fā)局農(nóng)業(yè)共營制辦公室主任周磊記得，破題，從2010年開始。那年5月，崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村十五組30戶農(nóng)戶自愿以101.27畝土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立楊柳土地股份合作社，成為全國第一個農(nóng)民純粹以土地入股并進行工商注冊的合作社?！肮蓶|”們決定，聘請一個懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，負責(zé)合作社土地的生產(chǎn)。王伶俐的父親王志全成為了崇州市第一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。新的種田方式，為“股東”們帶來了不同以往的分紅，他的年收入可以達到幾十萬元。這也讓王伶俐對農(nóng)業(yè)有了全新的認識。大學(xué)畢業(yè)后回到農(nóng)村的她，現(xiàn)在已經(jīng)可以獨當(dāng)一面。周磊介紹，下一步崇州將鼓勵土地合作社采用入股經(jīng)營、產(chǎn)品聯(lián)營、資產(chǎn)聯(lián)營等形式與其他經(jīng)營主體協(xié)作發(fā)展。為了留住這些回流的年輕人，崇州也已有考量?！跋乱徊轿覀兛紤]允許職業(yè)經(jīng)理人在不損害合作社利益的前提下，采用入股、自主經(jīng)營等方式進行生產(chǎn)，確保職業(yè)經(jīng)理人權(quán)利對等，增強職業(yè)經(jīng)理人內(nèi)生發(fā)展動力?！敝芾谡f。
要把分中心從四川開到全國
國家軍民兩用技術(shù)交易中心
亮點：全國唯一的軍民兩用技術(shù)交易平臺
由科技部授牌，是全國唯一的軍民兩用技術(shù)交易平臺，構(gòu)建了一個線上平臺、七大核心數(shù)據(jù)庫、七大軍民融合服務(wù)平臺，主要面向全國軍工院所、科技型企業(yè)等開展技術(shù)供需對接、科技評估、軍民兩用技術(shù)展示交易、民參軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技政務(wù)等服務(wù)。
12月10日下午，國家軍民兩用技術(shù)交易中心的大樓內(nèi)，運營公司總經(jīng)理丁愛華正跟幾位同事收拾資料，準(zhǔn)備第二天出差，分別前往石家莊市和遂寧市。與2016年剛成立時比，今年該機構(gòu)工作人員的出差頻次明顯增加。與出差頻次相對應(yīng)的是交易活動范圍的拓展。2018年，該機構(gòu)新增河北、山東兩個分中心，而丁愛華此次前往石家莊市，正是處理河北分中心網(wǎng)上交易平臺的驗收工作。雖然頭頂“國家”頭銜，但在成立的前兩年，國家軍民兩用技術(shù)交易中心的大部分交易額來自綿陽。用丁愛華的話說，綿陽擁有大量的國防軍工科研機構(gòu)，是軍民兩用技術(shù)的重要“金礦”。截至今年11月，該中心技術(shù)交易額接近9億元，同比增幅達到10%，為歷年新高。但綿陽市場的潛力畢竟有限。要讓頭銜上的“國家”二字實至名歸，關(guān)鍵的一步是將綿陽摸索的交易流程、模式推廣出去。隨著工作流程、模式的逐漸成熟，該中心已經(jīng)逐步啟動分中心建設(shè)工作，如在各地搭建平臺，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人等。有別于商品交易，技術(shù)交易的難點不僅在于尋找技術(shù)的供求方，還在于中間的服務(wù)環(huán)節(jié)——包括技術(shù)評估、企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、市場摸底等。因此，分中心的拓展難以像電子商務(wù)一般快速復(fù)制擴張。幸運的是，國家對科技服務(wù)的鼓勵政策不斷出臺。丁愛華預(yù)計，隨著科技創(chuàng)新的大環(huán)境不斷改善，三年后將是該中心業(yè)務(wù)“井噴”時期?！邦A(yù)計三年后，我們技術(shù)交易額將達到50億元，綿陽份額也將不斷‘稀釋’，讓這個交易中心的‘國家級’頭銜更加貨真價實?！倍廴A說。
一場“刀刃向內(nèi)”的效率革命
亮點：“放管服”改革的又一項制度創(chuàng)新
﹃小時清單制﹄將企業(yè)開辦相關(guān)信息以及部分關(guān)聯(lián)許可事項按類別、層級歸并，分別納入《1小時辦結(jié)清單》《3小時辦結(jié)清單》《6小時辦結(jié)清單》進行清單制管理，審批提速事項變多，受惠主體擴大。11月26日，國務(wù)院辦公廳對該項創(chuàng)新的典型經(jīng)驗做法給予通報表揚。前不久，瀘州華山鷹制冷設(shè)備有限公司總經(jīng)理梁春華體驗了一把“倒計時”服務(wù)——原來辦理企業(yè)法人變更要跑上好幾天，現(xiàn)在只需要1小時。改變源于“小時清單制”。企業(yè)只需參照限時1小時、3小時、6小時的“三張清單”，找到對應(yīng)事項辦理即可。同時，綜合服務(wù)大廳會顯示“倒計時”鬧鐘，倒逼工作人員提升辦事效率。這項創(chuàng)新，是涉及商務(wù)局、公安局、稅務(wù)局、人社局等多個部門的效率革命。據(jù)瀘州市工商局副局長徐儉透露，點子出籠后，阻力不小?！斑^去，傳統(tǒng)辦事流程都是以部門為主設(shè)計，企業(yè)辦事需要一個部門接著一個部門跑；現(xiàn)在群眾的需求放在C位，不僅要讓工商局內(nèi)部接受，還要讓多個部門也跟著參與‘倒計時’服務(wù)，相當(dāng)于自己革自己的命?！蹦壳埃靶r清單制”在瀘州全市推廣，超過數(shù)千家企業(yè)受益。同時，各區(qū)縣也在此基礎(chǔ)上突破創(chuàng)新，如敘永就以“涉企證照工商通辦”為抓手，倒逼部門改革配合。值得一提的是，為讓一線人員放下思想包袱，放手試、大膽干，“小時清單制”還制定容錯機制，允許試錯。接下來，這項創(chuàng)新制度還將升級，推廣到與民生相關(guān)的公積金辦理等215個事項。創(chuàng)新實施“小時清單制”，只是四川自貿(mào)試驗區(qū)推進“放管服”改革、勇于改革創(chuàng)新的縮影。如2017年，天府新區(qū)片區(qū)推出的“國地稅‘聯(lián)合辦稅’改革”入選全國推廣案例；2018年，繼續(xù)在全國首創(chuàng)“首證通”行政審批改革，對需經(jīng)行政備案（許可）方可從事經(jīng)營的事項進行分類梳理，確立首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接“發(fā)證”，獲中央改革辦充分肯定并向全國推廣。下一步，天府新區(qū)片區(qū)還將推進“放管服”改革，探索建立以“一網(wǎng)通辦”為載體和標(biāo)志的智慧政府；以知識產(chǎn)權(quán)審判庭升級為知識產(chǎn)權(quán)法院為突破，探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革等。
成果轉(zhuǎn)化量是改革前五年總和的15倍
職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制
亮點：被喻為科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的“小崗村試驗”
將職務(wù)科技成果“純”國有，變?yōu)閲遥▽W(xué)校）、集體（團隊）和個人“混合”所有，從源頭上激發(fā)科技人員轉(zhuǎn)化成果的內(nèi)在動力，被喻為我國科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的“小崗村試驗”。其改革經(jīng)驗在8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)推廣。
近期，西南交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院的動車組接地裝置科研成果，通過評估作價入股組建公司在成都落地轉(zhuǎn)化，未來有望成為復(fù)興號、和諧號動車組接地裝置的供應(yīng)商。該校戴光澤教授團隊擁有這項成果70%的產(chǎn)權(quán)，這在西南交大“混改”成績單上又添一筆?！盎旄摹?，是對職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革的簡稱。這項改革首先在西南交大啟動，成都也由此成為全國率先啟動“混改”的城市。目前，西南交大完成分割確權(quán)184項，作價入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)24家，成果轉(zhuǎn)化數(shù)量是改革之前近五年總和的15倍，科技成果評估作價入股形成的股權(quán)超過1億元。而成都全市已有400項職務(wù)科技成果完成分割確權(quán)，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家，總投資額達到了100億元左右。12月5日，國務(wù)院常務(wù)會議決定再推廣一批促進創(chuàng)新的改革舉措，其中，決定將以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革經(jīng)驗在8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)推廣，這成為“混改”進行到現(xiàn)階段的標(biāo)志性成果。成都市科技局副局長陳旭介紹，目前，為了保障“混改”順利進行，成都市正在大力扶持科技中介，完善科技金融服務(wù)體系，出臺措施保護知識產(chǎn)權(quán)，并加快推進作為職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化承載平臺的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和環(huán)高校院所成果轉(zhuǎn)化區(qū)的建設(shè)。另據(jù)悉，西南交大正在計劃建設(shè)相關(guān)的職務(wù)科技成果研究院，并考慮建立起一套完善的激勵機制，解決從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究的科研人員在獲益上公平的問題。
讓城市在綠水青山中自然生長
亮點：申報進入全國首批16個海綿城市建設(shè)試點
﹃海綿城市﹄“海綿城市”是指在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好“彈性”的城市，也被稱為“水彈性城市”，是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。2015年4月，遂寧市成功申報進入全國首批16個海綿城市建設(shè)試點市名單，在內(nèi)澇治理、理順體制、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得了成效。12月11日，又一支省外考察團走進位于遂寧河?xùn)|新區(qū)的海綿城市建設(shè)第一現(xiàn)場。打開遂寧體育館外騎行道上預(yù)留的觀察口，經(jīng)過海綿化改造的道路橫切面清晰呈現(xiàn)：從上到下，依次是透水混凝土層、碎石包裹的PP蓄水模塊和夯實的原土層。2015年，遂寧以海綿城市建設(shè)為切入，在25.8平方公里的試點區(qū)域內(nèi)，結(jié)合地方實際，開啟了一場城市規(guī)劃建設(shè)管理變革實踐。無樣板可供參照，一路摸索，遂寧先后經(jīng)歷了由“為海綿而海綿”，到以問題為導(dǎo)向?qū)嵤┤δ芎＞d城市建設(shè)的循序過渡，最終放棄“外來和尚”給出的大拆大建思路，通過本地化的技術(shù)攻關(guān)，在“小”“巧”“省”上下功夫，創(chuàng)新出道路雨水口“微創(chuàng)”改造、邊帶透水及整體透水道路改造、卓筒井工藝（鹽鹵鉆井技術(shù)）海綿化、碎石蓄水等一系列技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新“摳”每一處細節(jié)的成本?！巴ㄟ^對本地技術(shù)團隊的改造，靈活運用傳統(tǒng)工藝和本地材料，也能實現(xiàn)‘海綿’效果。”遂寧市住建局副局長王明華介紹，目前，遂寧海綿城市建設(shè)所需的全部材料基本來自川渝兩地，材料本地化供應(yīng)率達70%以上。民生為要，始終是遂寧海綿城市建設(shè)的優(yōu)先考量。在遂寧海綿城市建設(shè)試點區(qū)內(nèi)，位于涪江右岸的總面積約2.4平方公里的老舊城區(qū)，被視為重點。如今，曾經(jīng)雨污混流的院落，實現(xiàn)了雨污分流，鋪裝了透水混凝土路面，老舊小區(qū)也紛紛換上“新裝”。“這也帶來了一場關(guān)乎城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念變革。”遂寧市住建局局長姜國全認為，通過3年的持續(xù)實踐，海綿城市建設(shè)已在遂寧黨員干部和群眾的心中扎根，“城市發(fā)展不是簡單的堆砌，而是在綠水青山中的自然生長。”推進全域海綿城市建設(shè)的理念正不斷向遂寧的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在遂寧的謀劃中，到2030年城市建成區(qū)90%的面積將將達到海綿城市要求，覆蓋面積達到144平方公里。
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