四川日報 2018年11月12日
以蟲草采集管理為突破口，構建基層法治良序
網格員降央與牧民交流。
“今年牧草都晾干了吧？”11月10日下午，甘孜州理塘縣村戈鄉(xiāng)網格員降央來到該鄉(xiāng)牧民新村洛向巴家里，只見洛向巴正在搬運架子上的牧草，趕緊上前搭手幫忙?！鞍パ剑囊銊邮??！甭逑虬驼f，我家今年增收這么多，要感謝你呢。
原來，在降央多方奔走下，就在今年蟲草采挖前，村戈鄉(xiāng)牧民新村與查卡村的草山邊界糾紛得到化解，洛向巴家多了一筆收入。
甘孜州蟲草主產區(qū)逾80處，除瀘定縣外17個縣（市）均有分布，因草山等資源引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。2017年開始，甘孜州在藏區(qū)探索建立“黨建引領、法宣前置、群眾參與”的蟲草采集管理模式，連續(xù)兩年實現(xiàn)了糾紛案件零發(fā)生。
□袁偉 登林文/圖
黨建引領 做好蟲草采集管理工作
蟲草是甘孜州農牧民主要經濟收入來源之一。如何做好蟲草采集管理工作？甘孜州委明確提出：黨建引領是前提，必須堅持黨政主導蟲草采集管理。各縣（市）逐步樹立起“群眾在哪里，臨時黨支部就延伸到哪里，蟲草采集點在哪里，黨旗就飄揚在哪里”的思路，近兩年設立采集點臨時黨支部280多個，開辦帳篷夜校、馬背法庭、矛盾糾紛臨時調解點、便民服務中心等，打通基層服務“最后一米”，群眾有了“主心骨”，“有困難找組織，有問題找黨員”成為采集群眾共識。
甘孜州行政區(qū)域界線666條，總長1.7萬多公里，其中縣際邊界線32條，總長3738公里；鄉(xiāng)際邊界線634條，總長13291公里。這里既是行政管理薄弱區(qū)，又是糾紛多發(fā)區(qū)。
2000年，來自巴塘縣列依、德達等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牧民經過搬遷定居到理塘縣村戈鄉(xiāng)并形成牧民新村，與該鄉(xiāng)查卡村村民成為鄰居。在牧民新村和查卡村之間，是面積2000畝左右的甲依草山，因為草山資源，兩村牧民不時發(fā)生糾紛。
甘孜州委主要領導明確指出，蟲草采集管理，邊界共治是基礎，必須始終堅持共建共治共穩(wěn)，才能營造資源采集良好環(huán)境，推動邊界地區(qū)長治久安。甘孜州委、州政府持續(xù)深化川滇青藏邊界協(xié)作，全面落實協(xié)作事項，省際和諧邊界建設取得突破。今年分別召開甘孜州南、北路片區(qū)邊界協(xié)作會議，建立完善治安共創(chuàng)、利益共贏等機制，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達100%，鞏固州縣和諧邊界建設成效，邊界地區(qū)治安環(huán)境逐步優(yōu)化，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。
法宣前置 管服結合構良序
甘孜州委政法委負責人認為，做好蟲草采集管理工作，法宣教育是根本，必須在群眾心中樹立法治思維，使其明白什么能為，什么不能為。
降央將牧民新村與查卡村的情況報告給村戈鄉(xiāng)調解委員會，村戈鄉(xiāng)黨委書記、調解委員會主任格絨曲批迅速組織調解委員會成員到兩村進行法律宣傳。司法助理員向牧民講解“依法辦事”的重要性。最終，矛盾成功化解。
今年，甘孜州依法嚴厲打擊鄉(xiāng)城、爐霍等涉資源糾紛案件，并制作警示教育片，用發(fā)生在群眾身邊的人和事教育群眾，開啟甘孜藏區(qū)依法常態(tài)化治理新征程。該州政法系統(tǒng)始終把法宣教育貫穿蟲草采集全過程，制作了警示教育片，在群眾上山前和采集空隙組織全覆蓋觀看；抽調2600余名雙語骨干組建610個法治宣講隊，全程進駐采集區(qū)開展法律政策宣講，教育引導群眾樹立“互利互惠、共同富?！钡恼_利益觀，法律漸漸成為采集群眾解決問題、化解矛盾、維護權益的第一選擇。
針對蟲草采集季節(jié)人員流動快等情況，甘孜州因地制宜，探索建立了規(guī)范管理服務“六個制度”。
一是建立申報審批制度，合理規(guī)劃蟲草采集時間、區(qū)域和數量，統(tǒng)一審批，明確上山下山時間，劃定采集點和生活區(qū)，實行統(tǒng)一管理。二是建立持證采集制度，統(tǒng)一制作《蟲草采集人員證》，無證人員禁止進入采集區(qū)。三是建立資源補償制度，合理編制地區(qū)蟲草資源開發(fā)和保護規(guī)劃，兼顧產區(qū)和非產區(qū)雙方利益，依據蟲草市場價格趨勢，充分調研并聽證協(xié)商后制定資源補償收費標準。四是建立跟蹤管控制度，全面實行縣（市）干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、村組干部包戶，層層壓實責任。五是建立分類管理制度，對本縣籍聚居點、外縣籍聚居點、混合聚居點實行分類管理。六是建立全時服務制度，各職能部門派出小分隊，全程開展醫(yī)療服務、市場整治、道路安全、消防安全、食藥監(jiān)管等工作，切實將服務延伸到蟲草采集一線。
群眾參與 源頭預防矛盾風險
近兩年，甘孜州以蟲草采集管理為突破口，加強基層社會治理，從源頭上預防矛盾風險，從自治、法治、德治著手，大力發(fā)揚“楓橋經驗”，積極構建以“網格化管理”為主體的多元化解體系，逐步在農牧區(qū)實現(xiàn)法治良序。
按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”原則，甘孜州各縣（市）科學合理劃分網格，搭建“農村三級”“城鎮(zhèn)四級”網格化服務管理體系。城鎮(zhèn)網格化方面，甘孜州18個縣（市）共劃分282個網格，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分網格302個，實現(xiàn)主城區(qū)和重點集鎮(zhèn)100%全覆蓋。農村網格化方面，甘孜州共劃分農村網格2405個、遠牧區(qū)網格209個、定居點網格168個，農村覆蓋率達到89.8%，實現(xiàn)通電通網村“應覆蓋全覆蓋”目標。
甘孜州通過公開招錄、調配工勤人員、政府購買公益性崗位等方式配置專職網格員，通過整合村四職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、包村干部等配強兼職網格員。截至目前，甘孜州共配備專職網格員293人，兼職網格員2723人，信息員1194人。
聯(lián)動協(xié)作，甘孜州各縣（市）依托網格化服務管理體系，強化監(jiān)管中心監(jiān)管分流督辦、職能部門聯(lián)動協(xié)作機制，對每一個網格實行多元化、動態(tài)化、無縫隙管理，為網格內每一位居（村）民提供精細化、全方位服務，有效提高了網格內社會服務管理能力。網格員服務內容涉及民生服務、矛盾勸解、特殊人群服務管理、社情民意收集、政策法律宣傳等。
為了從根本上化解矛盾，降央分別向牧民新村與查卡村村民征求矛盾解決“良方”，并把各自訴求反映給村戈鄉(xiāng)黨委。在村戈鄉(xiāng)黨委協(xié)調下，牧民新村獲得400畝甲依草山種植牧草的權利，其余草山歸查卡村等其他村民放牧?！敖衲?00畝草山全部種上了披堿草，全村43戶牧民，平均每戶分干飼草500多斤，賣草收入近6000元?！蹦撩裥麓宕逯魅胃呓q繞吉說，牧民對此非常滿意。
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