新華社 2018年04月24日
——習近平總書記關(guān)心推動浙江“千村示范、萬村整治”工程紀實
15年的執(zhí)著，千山萬水更加美麗動人；
15年的跨越，千村萬戶更加美麗富裕。
這是習近平總書記15年前在浙江親自推動，也是他一直牽掛關(guān)懷的富民工程——
2003至2018，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。
“進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，因地制宜、精準施策，不搞‘政績工程’、‘形象工程’，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！绷暯娇倳浫涨皩φ憬瓕嵤┑倪@項工程作出重要指示。
大道溯源，潮涌錢塘。
浙江“千村示范、萬村整治”工程的成功實踐，為實施鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建美麗中國提供了豐富的經(jīng)驗啟示，新時代美麗鄉(xiāng)村的新畫卷正在徐徐鋪展……
一個關(guān)乎全局的重大行動
——新發(fā)展理念在探索和實踐中形成，書寫美麗鄉(xiāng)村建設新篇章
“總書記給我們回信啦！”今年3月1日，位于四明山革命老區(qū)的浙江余姚市橫坎頭村兩千多村民奔走相告，沉浸在興奮和激動中。
“15年前到你們村的情景我都記得，我一直惦記著鄉(xiāng)親們。這些年，村黨組織團結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們艱苦奮斗，發(fā)展紅色旅游，利用綠色資源，壯大特色農(nóng)業(yè)，把村子建設成了遠近聞名的小康村、文明村，鄉(xiāng)親們生活不斷得到改善，我感到十分欣慰。”習近平在信中說。
小山村連著中南海。四明山的山川草木，見證著習近平總書記對一個革命老區(qū)山村15年的惦念和關(guān)心。
“我們是2月10日給總書記寫的信，沒想到總書記十多天后就回了信！”橫坎頭村黨委書記張志燦興奮地說，他清楚記得當年一幕幕難忘的場景——
2003年春節(jié)前夕，時任浙江省委書記的習近平冒著雨雪，專程來到橫坎頭村考察調(diào)研，走村入戶看望村里的老干部、老黨員。當時的這個山村還沒有水泥路，全村沒有一個公廁，許多人家都還用露天糞缸。
在同村委會座談時，聽完情況介紹，習近平神色凝重：“只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實現(xiàn)全面小康。”
心系基層百姓，謀劃發(fā)展大計。
在2002年10月12日調(diào)任浙江之后，習近平就開啟了馬不停蹄的調(diào)研行程，在春節(jié)前的3個月內(nèi)連續(xù)到11個市進行一線調(diào)研，察民情、聽民聲。
當時的浙江，廣大農(nóng)村正面臨“成長的煩惱”，農(nóng)村建設和社會發(fā)展明顯滯后?！坝行路繜o新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象十分突出。據(jù)省農(nóng)辦摸排，當時全省有4000個村莊環(huán)境比較好，3萬多個村莊環(huán)境比較差。
更深層次的問題是，經(jīng)濟高增長背后，是不藍的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式。如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，考驗著決策者的智慧。
從陜北農(nóng)村到河北正定，從福建到浙江……習近平始終扎根基層，心懷對人民的質(zhì)樸感情，他深諳中國國情，深切了解什么是農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在、什么是老百姓的喜怒哀樂：
在陜北梁家河村，青少年時期的習近平帶領(lǐng)黃土高原的群眾戰(zhàn)天斗地，改旱廁、建沼氣，利用有限的條件開發(fā)新能源，改善人居環(huán)境；
在河北正定，他親自監(jiān)督整改農(nóng)村“豬圈連茅廁”，設立公共廁所，修建生活垃圾池；
在福建，他推動解決“茅草房”和“連家船”問題；
……
這是一項高瞻遠矚的重大部署——
2003年6月，在時任省委書記習近平的倡導和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點，浙江在全省啟動這項“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設大行動。
“‘千村示范、萬村整治’工程是推進新農(nóng)村建設的龍頭工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’的有效抓手、造福千萬農(nóng)民的民心工程，要讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉(xiāng)村。”習近平親自部署：花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。
在浙江工作期間，習近平親自抓這項工程的部署落實和示范引領(lǐng)，每年都召開一次全省現(xiàn)場會作現(xiàn)場指導。此后，省里“一把手”直接抓這項工作，成為浙江歷屆省委的一項雷打不動的慣例，所布置的工作盡管每年有所側(cè)重，但抓這項工程的決心不變、主題不變，一以貫之。
這是一種新發(fā)展理念的成功實踐——
4月的浙江安吉，竹林搖曳、綠水清波，一派魅力江南好風光。但在十多年前，這里自辦不少水泥廠和開采石灰?guī)r的礦山，環(huán)境受到破壞，縣里下決心關(guān)停礦山。
不少干部群眾仍清晰記得，2005年8月15日，習近平在安吉余村考察時，得知村里關(guān)閉礦區(qū)、走綠色發(fā)展之路的做法后高度評價說：“下決心關(guān)停礦山是高明之舉?！?/p>
浙江七山一水兩分田。在這次考察中，習近平首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”，強調(diào)不以環(huán)境為代價去推動經(jīng)濟增長；在隨后發(fā)表的《之江新語》中，習近平這樣闡釋：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山?！?/p>
安吉也由此傾力建設“美麗鄉(xiāng)村”，開啟了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態(tài)產(chǎn)生效益。美麗經(jīng)濟已成安吉等地的靚麗名片，同歐洲鄉(xiāng)村相比也毫不遜色。10多年來，安吉年財政收入從當初的6億多元，猛增至60多億元。
問渠那得清如許？為有源頭活水來。
在總結(jié)浙江經(jīng)濟多年發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，2003年7月10日習近平在省委十一屆四次全會上全面系統(tǒng)地闡釋了浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出了指向未來的八項舉措——“八八戰(zhàn)略”，這個著眼發(fā)展大格局、指引浙江改革發(fā)展和全面小康建設的宏圖大略煥然而生。
從“八八戰(zhàn)略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態(tài)省建設的有效載體，再到進一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，一系列新發(fā)展理念事關(guān)浙江乃至中國未來的永續(xù)發(fā)展大計，也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。
這是一份真摯深厚的人民情懷——
“即使現(xiàn)在通了高速，從杭州來我們村里還要3個多小時，那時候，來一趟是真不容易！”時任下姜村黨支部書記姜銀祥清晰地記得，2003年4月24日習近平第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具?！八然ń?個小時從杭州坐車到縣城，又坐快艇三四十分鐘到薛家源村碼頭，再換汽車一路顛簸約20分鐘進下姜村?！?/p>
2003年，習近平主動提出將距杭州300公里以外、山路十八彎的淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村作為自己的基層聯(lián)系點。在浙江工作期間他先后4次來到下姜村，幫助村子謀劃發(fā)展沼氣工程、旅游等產(chǎn)業(yè)，解決基層和群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。
始終同人民想在一起、干在一起。在浙江工作期間，習近平跑遍了浙江的山山水水，深入基層一線，問計于干部群眾，走訪于田頭車間，思考于顛簸旅途。
“看到村里誰家的屋門開著，習書記就會拐進去看看，村里大部分農(nóng)戶家他都去過，每次都先走訪慰問老黨員和困難群眾?！苯y祥說，“進了村民家，都會問問大家過得怎么樣，還有什么困難?！?/p>
離開浙江工作后，習近平對“千村示范、萬村整治”工程始終牽掛、惦記在心。
2013年5月，習近平總書記作出指示強調(diào)，要認真總結(jié)浙江省開展“千村示范萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。各地開展新農(nóng)村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2015年5月，習近平總書記到浙江調(diào)研時來到舟山市定海區(qū)新建社區(qū)。在以開辦農(nóng)家樂為主業(yè)的村民袁其忠家里，習近平說，全國很多地方都在建設美麗鄉(xiāng)村，一部分是吸收了浙江的經(jīng)驗。浙江山清水秀，當年開展“千村示范、萬村整治”確實抓得早，有前瞻性。希望浙江再接再厲，繼續(xù)走在前面。
2017年11月9日，下姜村村民迎來了一份特殊的禮物——習近平總書記給下姜村干部群眾寄來了親筆簽名的十九大首日封。
下姜村沒有辜負總書記的牽掛。通過道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤，保護山林，污染整治和農(nóng)房改造……一套“組合拳”打下來，如今這個村已是千島湖南岸深山中的美麗鄉(xiāng)村，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔。2017年下姜村常住人口人均可支配收入達27045元，是2001年2154元的12．56倍。
15年歲月如歌，15年接續(xù)奮斗。
浙江15年間扎實推進“千村示范、萬村整治”工程的生動實踐和成功經(jīng)驗，對當前我國建設美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有參考意義：
一是規(guī)劃引領(lǐng)建設。浙江形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系。
村莊布局規(guī)劃方面，浙江提出“中心村”主要建設公共服務中心，吸引人口集聚、輻射周邊村莊；“一般村”主要實行環(huán)境整治、改善村容村貌；“高山偏遠村”、“空心村”主要實行異地搬遷；“歷史文化村落”主要實行保護修建，促進歷史古跡、自然環(huán)境與村莊融為一體。
二是堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打。從農(nóng)村實際出發(fā)，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農(nóng)民接受度，不搞一刀切、大拆大建。農(nóng)村垃圾處理、污水治理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設的兩個前置性工程，做到位才可避免工作反復，可以此為“先手棋”，推進全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治。
三是堅持群眾視角。宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，夯實美麗鄉(xiāng)村建設的群眾基礎和社會基礎。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展顯勢，規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、服務并重，把美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育有機結(jié)合，開拓農(nóng)民“就地就近就業(yè)”門路，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
遵照“千村示范、萬村整治”工程的部署推進，在新發(fā)展理論指引下，浙江久久為功建設，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。不僅在安吉、德清、富陽、臨安等浙北縣區(qū)，諸暨、麗水、衢州等地鄉(xiāng)村面貌也煥然一新，美麗公路串起“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣示范縣”“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村”“精品村”“美麗庭院”等，帶動浙江鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境領(lǐng)先全國。
截至2017年底，浙江省累計有2．7萬個建制村完成村莊整治建設，占全省建制村總數(shù)的97％；74％的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效處理的建制村全覆蓋，41％的建制村實施生活垃圾分類處理。
一種久久為功的堅定意志
——下大氣力建設生態(tài)文明，合力繪就綠色發(fā)展新圖景
昔日窘迫的橫坎頭村已改變了容顏，村里錨定“紅色旅游”和“綠色發(fā)展”兩個主色調(diào)，實現(xiàn)了快速發(fā)展：從當年負債45萬元到村級固定收入260余萬元，農(nóng)民人均可支配收入27568元，被評為浙江省全面小康示范村、全國文明村。
橫坎頭村的變遷如同一個縮影。
從浙江“千村示范、萬村整治”工程中，人們可以看到中國正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系的樣本，也看到了未來美麗中國的范例。
“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”，恢復和提升農(nóng)村生態(tài)，讓農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本，才能書寫好新時代中國生態(tài)文明建設這篇大文章。
浙江“千村示范、萬村整治”工程推進的15年間，經(jīng)歷三個階段：
2003至2007年示范引領(lǐng)，1萬多個建制村推進道路硬化、衛(wèi)生改廁、河溝清淤等；
2008至2012年整體推進，主抓畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造；
2013年以來深化提升，攻堅生活污水治理、垃圾分類、歷史文化村落保護利用。
由淺入深，從點到面。隨著“千村示范、萬村整治”工程廣度和深度的拓展，“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵也不斷豐富。從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟，再到美麗生活，“三美融合”帶給浙江鄉(xiāng)村勃勃生機，這也昭示建設生態(tài)文明、構(gòu)建美麗中國也是一個系統(tǒng)、長期的過程。
堅定信心，在黨的領(lǐng)導下，用新理念引領(lǐng)新發(fā)展——
江南4月，嶺上開遍映山紅的時節(jié)，浙江富陽萬市鎮(zhèn)何家村村主任李龍云正在村里“巡花”，一場“鄉(xiāng)村百花大會”打擂正酣，每家每戶都用鮮花裝點起鄉(xiāng)村庭院。
這里發(fā)揮獨特的鮮花優(yōu)勢，吸引了大量的城市游客，讓美麗庭院變“美麗經(jīng)濟”，目的是推進環(huán)境整治，打造美麗家園，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。
村有千百種，特色、風情各不同。堅持從村級經(jīng)濟基礎、區(qū)位特征、資源條件等實情出發(fā)規(guī)劃，浙江“千村示范、萬村整治”工程分類探索、先行先試，形成了一批可看可學可推廣的發(fā)展模式。廣大基層黨組織帶領(lǐng)黨員、群眾干事創(chuàng)業(yè)，建成了一大批“生態(tài)村”“民俗村”“花園村”“文化村”，有效改善了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
“綠水青山就是金山銀山。”在安吉的余村村口，一塊巨大的石碑上刻著的這10個大字，已經(jīng)深深鐫刻在5600萬浙江兒女心中，并在神州大地呈現(xiàn)燎原之勢。
保持耐心，一張藍圖干到底，一茬接著一茬干——
今年1月5日，一場意味深長的儀式在安吉舉行——安吉與山西右玉縣正式締結(jié)為友好縣。盡管相隔千里，但地理上的距離阻隔不了兩地的交流合作。
新中國成立以來，右玉縣森林覆蓋率由不到0．3％提高到54％，右玉縣二十任縣委書記展開綠色接力，從歷史上的“不毛之地”變成了如今的“綠洲”，以實際行動和成功實踐向世人展示了以“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”；在新時代，安吉在爭當踐行新發(fā)展理論的樣板地、模范生中，建設中國最美縣域。
相互鏡鑒，攜手并進；持續(xù)用力，久久為功。
早在2003年4月9日，習近平第一次到湖州安吉調(diào)研時，就囑咐當?shù)馗刹浚骸吧鷳B(tài)建設是一項長期的任務，不可能一蹴而就。我們要一任接著一任干，一年接著一年抓，決不能松懈，更不能反復?！?/p>
“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價?！?012年12月，習近平擔任總書記后首赴外地考察時就諄諄告誡。
黨的十八大以來，習近平總書記每赴各地考察調(diào)研，幾乎都有對生態(tài)文明建設的深邃思考和明確要求，始終念茲在茲，持續(xù)推動。在內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、在云南洱海、在青海察爾汗鹽湖、在黑龍江黑瞎子島，留下了他的身影……
功成不必在我，功成必定有我。穩(wěn)扎穩(wěn)打長期推進美麗中國建設，推動中國的發(fā)展面貌煥然一新。
緊貼民心，從群眾關(guān)注的實事入手，發(fā)動群眾合力推進——
衛(wèi)生改廁，是一件民生小事，也是一件民生實事。
浙江“千村示范、萬村整治”工程在實施早期就把這件事作為一個重要著力點，而這項工程持續(xù)推進中一個重要經(jīng)驗就是始終堅持群眾視角，從群眾最關(guān)心的事情做起，發(fā)動群眾、依靠群眾。
習近平總書記也一直把農(nóng)村人居環(huán)境整治記掛在心上，多次提及。2015年7月，習近平總書記要求將“廁所革命”推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)。得知一些村民還在使用傳統(tǒng)的旱廁，習近平強調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。
不僅是廁所難題，習近平總書記還關(guān)心畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類制度等等，這些都關(guān)乎美麗中國建設。
在“千村示范、萬村整治”工程的最新進展中，鄉(xiāng)村普遍面臨的電線“蜘蛛網(wǎng)”難題也在有效破解，通過電線升級、架空線路梳理、“上改下”等方法，新建改造中低壓線路，實現(xiàn)強弱電規(guī)范有序，鄉(xiāng)村用電線路整潔美觀。
一條永續(xù)發(fā)展的必由之路
——將構(gòu)建美麗中國進行到底，開啟新時代生態(tài)文明建設新征程
“山水格局，綠野尋蹤；淺街深院，宜居宜商；雅居美廬，悠然自得；江南底蘊、休閑圣地。”
橫坎頭村黨委書記張志燦喜歡用美麗的字句，描述這個小村莊面向2035年的規(guī)劃目標，生態(tài)型、綠色田園風情、多種風貌體驗將成為這里的突出特色，美的內(nèi)涵也在不斷延展——科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美。
如今，橫坎頭家家種植的櫻桃掛滿了枝頭，前來采摘的人絡繹不絕，都市的人們徜徉在綠色中收獲愜意，當?shù)卮迕褚苍诰G色增收中收獲喜悅。
到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國——黨的十九大報告對于發(fā)展目標的表述增加了“美麗”二字，讓人眼前一亮。
將“美麗”二字寫入社會主義現(xiàn)代化強國的目標，意味著從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進生態(tài)文明建設，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的遠見卓識和使命擔當。
放眼廣闊大地，跨越千山萬水——
東部浙江“千村示范、萬村整治”工程這場跨越15年的美麗接力，未來將不斷升級，到2020年50％以上縣（市、區(qū)）將力爭達到美麗鄉(xiāng)村示范縣標準；建成1萬個A級景區(qū)村莊，其中3A級景區(qū)村莊1000個。
……
十九大后，以習近平同志為核心的黨中央把“美麗中國”建設引向深入，更多聚焦農(nóng)村，十九大報告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，中央農(nóng)村工作會議、一號文件更是對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路進行了長遠布局；今年2月，中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》公布，著力于農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領(lǐng)域，將梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善……
建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭堅持不懈，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)污染源防治工作，加快美麗鄉(xiāng)村建設，讓農(nóng)民有更多幸福感、獲得感。
“生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務，要久久為功?！绷暯椒磸蛷娬{(diào)“美麗中國”建設必將是一項艱巨的歷史任務。
“美麗中國”的背后彰顯的是大寫的“人民”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這片美麗將更加持久溫暖。
山巍巍，水潺潺，松青青。
橫坎頭村不遠的山脈上，蒼松挺立，雄姿英發(fā)，猶如凝視著這片土地上發(fā)生的翻天覆地巨變。
70多年前，橫坎頭村是浙東抗日根據(jù)地的中心、中共浙東區(qū)委所在地。紅色基因不斷傳承，如今在村黨組織的帶領(lǐng)下，這里的鄉(xiāng)親們正再接再厲，努力建成富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。
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