四川日報 2018年04月08日
15項試驗成果轉(zhuǎn)化為中央相關(guān)文件政策舉措
本網(wǎng)訊（顏斯睿 李淼 龐峰偉）截至去年底，我省成都市等4個國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的15項試驗成果已轉(zhuǎn)化為中央相關(guān)文件的政策舉措，試驗成果轉(zhuǎn)化數(shù)量居全國第一位。這是記者4月5日從原農(nóng)業(yè)部日前下發(fā)的《關(guān)于黨的十八大以來農(nóng)村改革試驗區(qū)改革試驗成果轉(zhuǎn)化情況的通報》中了解到的。
2011年底，原農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門批復(fù)在全國建立首批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，啟動新一輪農(nóng)村改革試驗。2014年，增設(shè)第二批34個農(nóng)村改革試驗區(qū)。兩批試驗區(qū)試驗內(nèi)容涵蓋我國農(nóng)村改革的各主要領(lǐng)域，基本形成比較完備的改革試驗工作體系。
我省成都市、內(nèi)江市市中區(qū)、巴中市巴州區(qū)、眉山市彭山區(qū)進入全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，獲批數(shù)量在第二批中居全國之首。4個農(nóng)村改革試驗區(qū)獲批承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營權(quán)退出等14個改革試驗任務(wù)。其中，成都市承擔(dān)7項，是第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)分擔(dān)任務(wù)最多的地區(qū)之一。
原農(nóng)業(yè)部梳理匯總的《黨的十八大以來農(nóng)村改革試驗區(qū)改革試驗成果轉(zhuǎn)化清單》顯示，截至2017年底，農(nóng)村改革試驗區(qū)已有涉及68項試驗內(nèi)容的84項試驗成果被68件政策文件、法律法規(guī)等吸收或在其制定出臺過程中產(chǎn)生重要影響，包括中共中央文件、法律修正案（草案）、國務(wù)院文件、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳文件、行業(yè)文件、地方性法規(guī)及地方文件等。
2014年以來，我省4個農(nóng)村改革試驗區(qū)緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，取得階段性成效。在農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護制度改革、農(nóng)村金融制度改革、完善鄉(xiāng)村治理機制改革5個方面的15項試驗成果轉(zhuǎn)化為中央相關(guān)文件政策舉措。如內(nèi)江市市中區(qū)“制定進城落戶農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)相應(yīng)的條件審核、退地程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措等頒發(fā)，探索采取集體經(jīng)濟組織自籌、金融機構(gòu)擔(dān)保融資、承接業(yè)主支付租金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借支、縣級財政補助等多種途徑相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村權(quán)益退出收儲資金”，被2017年中央一號文件吸收并轉(zhuǎn)化為“允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地”政策；成都市“完善‘一核多元、合作共治’新型村級治理機制，激發(fā)社會組織活力”，被《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》吸收；巴中市巴州區(qū)“對建檔立卡貧困戶進行評級授信，提供免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的金融扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索‘扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會+扶貧產(chǎn)業(yè)基金+合作社’、財政資金引導(dǎo)扶貧信貸投放等發(fā)展模式”，被吸納進《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。此外，還有6項試驗成果轉(zhuǎn)化為省委一號文件、《推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越十大行動方案》等省級文件政策舉措。
在積極承擔(dān)國家批復(fù)時賦予的試驗任務(wù)外，我省4個農(nóng)村改革試驗區(qū)每年還按自主申報、省級審核、國家批復(fù)要求，不斷拓展新的試驗內(nèi)容，如成都今年增加了探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度、探索宅基地三權(quán)分置等5項試驗任務(wù)；眉山市彭山區(qū)新增盤活集體建設(shè)用地使用方式、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵和培育引用使用機制等5項任務(wù)。4個農(nóng)村改革試驗區(qū)今年共新增16項試驗任務(wù)。
2016年，我省還出臺方案，確定包括4個國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)在內(nèi)的21個省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)，明確除中央明確未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)試點的改革內(nèi)容外，所有改革項目都可以在農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)試點，并聚焦提升改革系統(tǒng)性探索經(jīng)驗，為現(xiàn)行法律法規(guī)的立改廢釋提供實踐依據(jù)，為全省全面深化農(nóng)村改革探索新途徑。這是我省率先在全國推出的又一項重要農(nóng)村改革舉措。
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