四川日?qǐng)?bào) 2017年10月31日
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案（2017-2020年）》
■殷鵬
為持續(xù)改善我省空氣質(zhì)量，增強(qiáng)百姓獲得感與幸福感，我省日前出臺(tái)《四川省藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)方案（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
《方案》有何新意與亮點(diǎn)，如何抓好落實(shí)？記者采訪了省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。
主攻方向：治理霧霾
建“紅黃牌”未達(dá)標(biāo)警示制度重大問題掛牌督辦
“從《方案》醞釀到最后敲定，差不多用了1年。”10月27日，省環(huán)保廳總工程師趙樂晨介紹。
在他看來，《方案》明確了我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的主攻方向，那就是“治霾”。目標(biāo)之一就是到2020年，將我省空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市（州）數(shù)量“改寫”為11個(gè)——在當(dāng)前攀枝花、廣元、涼山、甘孜、阿壩5個(gè)達(dá)標(biāo)市（州）的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)讓雅安、巴中、廣安、遂寧、綿陽、資陽等6市達(dá)標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，我省空氣質(zhì)量較去年同期有改善，實(shí)現(xiàn)了主要考核指標(biāo)PM10和PM2.5“雙降”?！斑@讓我們對(duì)‘治霾’更有信心。”趙樂晨說。
記者注意到，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染防治被《方案》列為重點(diǎn)工作任務(wù)的第一項(xiàng)。
按照《方案》，我省將在2019年前完成工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃。通過實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理模式，開展全省工業(yè)企業(yè)數(shù)量分布調(diào)查和污染物達(dá)標(biāo)情況的排查評(píng)估，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行改造，限期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對(duì)問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)責(zé)令關(guān)閉?！拔覀冞€將公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，建立‘紅黃牌’未達(dá)標(biāo)警示制度，對(duì)重大問題實(shí)施掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)?！壁w樂晨說。
另一重要舉措，就是制定固定污染源排污許可名錄，并按行業(yè)分步完成固定污染源排污許可證發(fā)放工作。具體步驟為：2017年全面啟動(dòng)火電行業(yè)和成都平原城市群高架污染源的排污許可證核放工作；2018年全省完成鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)；2020年全省基本完成固定污染源排污許可名錄行業(yè)的許可證核發(fā)。
主攻區(qū)域：3大城市群
劃定治氣管控區(qū)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治
“我省大氣治理的主攻區(qū)域清晰，在《方案》提及的8個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù)中，幾乎都對(duì)成都平原、川南、川東北3大城市群的大氣污染防控做了具體要求?！笔…h(huán)保廳大氣處處長(zhǎng)昝學(xué)軍介紹說，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放方面，3大城市群因具備不同特點(diǎn)，治理上各有側(cè)重。成都平原城市群將加強(qiáng)水泥、平板玻璃、燃煤（油）小鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)綜合治理；川南城市群重點(diǎn)實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)治理，推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵技術(shù)改造；川東北城市群則加大落后產(chǎn)能淘汰和工業(yè)污染治理力度，重點(diǎn)實(shí)施能源清潔工程。
集中整治“散亂污”企業(yè)，也是改善3大城市群大氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。根據(jù)計(jì)劃，2017年底前，基本消除成都平原城市群“散亂污”企業(yè)污染，2018年底，基本消除川南城市群、川東北城市群“散亂污”企業(yè)污染。2019年起，每年開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起取締一起，確保問題不反彈。
記者注意到，一個(gè)新舉措在《方案》中被提及：對(duì)成都平原、川南、川東北3大城市群實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，即耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量減量替代。
“簡(jiǎn)單而言，就是耗煤建設(shè)項(xiàng)目用煤總量只能持平或減少，不能增加，也就實(shí)現(xiàn)了污染排放的縮減。”昝學(xué)軍說，下一步成都平原、川南及川東北城市群各市，都要制定煤炭消費(fèi)總量控制方案并分解落實(shí)。
《方案》還提出，以成都平原、川南、川東北3大城市群為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。在昝學(xué)軍看來，這是大氣污染治理的必由之路，“污染的大氣有可能通過風(fēng)輸送到別的地方，影響其他地方空氣質(zhì)量，只有在同一個(gè)平臺(tái)上來控制污染才是有效的?！?/span>
值得關(guān)注的是，我省將按經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣擴(kuò)散條件，在成都平原、川南、川東北3大城市群分別劃定大氣污染防治紅線、黃線和綠線管控區(qū)。其中，紅線管控區(qū)執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)控大氣污染新增總量；黃線管控區(qū)嚴(yán)格控制新建高污染高耗能項(xiàng)目并確保污染物排放總量持續(xù)下降；綠線管控區(qū)可適當(dāng)發(fā)展大氣污染較輕的項(xiàng)目并確保污染物排放總量不增加。
“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主攻方向和區(qū)域已明確，我們將全力推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)?！壁w樂晨說。
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預(yù)警啟動(dòng)門檻降至PM2.5濃度＞115微克/立方米
成都新增重污染天氣“藍(lán)色預(yù)警”
本網(wǎng)訊（羅向明）10月30日，成都市政府常務(wù)會(huì)議審定通過《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2017年修訂)（送審稿）》，新修訂的預(yù)案降低了預(yù)警啟動(dòng)條件，新增藍(lán)色預(yù)警，且啟動(dòng)門檻降至PM2.5濃度＞115微克/立方米。啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警后，成都中心城區(qū)將停止大型商業(yè)建筑、市政工程產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的噴涂作業(yè)。
據(jù)悉，空氣重污染預(yù)警將從原來的黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警3個(gè)級(jí)別調(diào)整為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警4個(gè)級(jí)別，紅色預(yù)警為最高級(jí)別。
和此前的征求意見稿相比，預(yù)案在一些地方做了相應(yīng)調(diào)整。預(yù)警的啟動(dòng)條件由空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)調(diào)整為PM2.5濃度。征求意見稿中，藍(lán)色預(yù)警將在預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值＞200，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)啟動(dòng)。新修訂的預(yù)案則將藍(lán)色預(yù)警的啟動(dòng)條件調(diào)整為：預(yù)測(cè)PM2.5濃度＞115微克/立方米將持續(xù)24小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。“根據(jù)測(cè)算，PM2.5濃度＞115微克/立方米相當(dāng)于AQI值為150左右?！背啥际协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域也有調(diào)整。啟動(dòng)黃色、橙色、紅色預(yù)警后，機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域?qū)U(kuò)大。此前，征求意見稿中規(guī)定，機(jī)動(dòng)車限行區(qū)域包含繞城高速。不過，在充分征求市民意見后，預(yù)案限行區(qū)域?qū)⒉话@城高速，為繞城高速（不含）環(huán)線內(nèi)區(qū)域。當(dāng)啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)，限行時(shí)間為全天24小時(shí)，同時(shí)實(shí)行單雙號(hào)限行。
預(yù)案還體現(xiàn)了精準(zhǔn)減排的特點(diǎn)。為鼓勵(lì)市民綠色出行，預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)橙色、紅色預(yù)警后，成都將增加城市公交、地鐵等公共交通工具的營(yíng)運(yùn)頻次；持卡乘客免費(fèi)乘坐公交，乘坐地鐵享受八折優(yōu)惠。
新修訂的預(yù)案根據(jù)成都市大氣顆粒物源解析結(jié)果，針對(duì)3大主要污染物，對(duì)各類工地、工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車等都提出了強(qiáng)制性減排措施。啟動(dòng)重污染天氣黃色、橙色和紅色預(yù)警后，列入限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)名單的工業(yè)企業(yè)，將嚴(yán)格按工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)減排措施和錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行，列入年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃的涉氣設(shè)備（生產(chǎn)線）全部停產(chǎn)。
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