新華網(wǎng) 2017年10月11日
——四川推進(jìn)“幸福美麗新村”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
四川是西部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口超過6000萬，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。農(nóng)村是四川全面建成小康社會(huì)的最大“短板”。通過建設(shè)幸福美麗新村，推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾脫貧攻堅(jiān)、奔康致富，是四川當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
如何打造“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村？如何推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生變革？來看四川的探索與實(shí)踐。
成效：一場(chǎng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的深刻變革
變革之一：建設(shè)一個(gè)新村，就實(shí)現(xiàn)一村整體脫貧，加速終結(jié)四川農(nóng)村貧困歷史。截至2016年底，全省已累計(jì)建成新村聚居點(diǎn)3.37萬個(gè)，完成幸福美麗新村建設(shè)的行政村達(dá)到6556個(gè)，主要集中在“四大扶貧攻堅(jiān)片區(qū)”，這些幸福美麗新村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。
藏區(qū)新居：省委把藏區(qū)新居建設(shè)與扶貧解困行動(dòng)、就業(yè)社保促進(jìn)、教育發(fā)展振興、醫(yī)療衛(wèi)生提升、文化發(fā)展繁榮一并作為藏區(qū)6項(xiàng)民生工程統(tǒng)籌實(shí)施。
彝家新寨：新寨建設(shè)是彝區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要載體和抓手。僅涼山州就建設(shè)了2000多個(gè)新村，實(shí)現(xiàn)了100多萬人聚居，近三年完成了227個(gè)極貧村的新寨建設(shè)。
巴山新居：尊重山區(qū)條件，堅(jiān)持依山就勢(shì)、聚散適度，著重方便群眾生產(chǎn)生活，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。僅巴中市就已經(jīng)建成聚居點(diǎn)1248個(gè)，50多萬人住上了“巴山新居”。
烏蒙新村：涵蓋620個(gè)貧困村、17萬戶貧困戶，從革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)一體的特困現(xiàn)實(shí)考慮，突出高山生態(tài)、培育特色產(chǎn)業(yè)，著重改善生產(chǎn)生活條件，打造出一批宜居村落，推動(dòng)群眾加快脫貧。
變革之二：建設(shè)一片新村，就興旺一方特色產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。幸福美麗新村以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，省級(jí)新農(nóng)村示范片產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)面達(dá)到86%以上，示范新村的農(nóng)民人均純收入比全省平均高出2000多元，帶動(dòng)了全省農(nóng)村居民人均可支配收入保持高于城鎮(zhèn)居民2個(gè)百分點(diǎn)。
變革之三：建設(shè)一片新村，就縮小一截城鄉(xiāng)差距，加速鄉(xiāng)土四川向城鎮(zhèn)四川的歷史演進(jìn)。交通、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施同步推進(jìn)，普遍建起了集便民服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、綜治調(diào)解、農(nóng)家購(gòu)物于一體的“1+6”村級(jí)公共服務(wù)中心，上學(xué)、就醫(yī)、出行等困難得到有效解決。不少新農(nóng)村綜合體、聚居點(diǎn)組團(tuán)式發(fā)展，正逐漸發(fā)展為獨(dú)具特色的小城鎮(zhèn)，縮小了城鄉(xiāng)差距。
變革之四：建設(shè)一個(gè)新村，就培育一個(gè)新型社區(qū)，加速鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。幸福美麗新村改變了四川“大散居”村莊布局，聚居程度逐漸提高，一大批新型農(nóng)村社區(qū)蓬勃生長(zhǎng)，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理水平，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。幸福美麗新村普遍加強(qiáng)了新村基層黨組織建設(shè)，新型農(nóng)村議事會(huì)、村理事會(huì)、村級(jí)重大事項(xiàng)“一事一議”協(xié)商形式探索推進(jìn)，在新村普遍形成了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)新機(jī)制，普遍形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
變革之五：建設(shè)一個(gè)新村，就轉(zhuǎn)變一方鄉(xiāng)風(fēng)民俗，加速?gòu)V大農(nóng)民群眾融入現(xiàn)代文明。一個(gè)個(gè)幸福美麗新村讓群眾養(yǎng)成了生活好習(xí)慣、形成了好風(fēng)尚，尤其是極大程度解決了貧困程度深、民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低等現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)了“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”同步推進(jìn)。
比如，大小涼山彝族地區(qū)“彝家新寨”建設(shè)中，同步實(shí)施了“健康文明新生活”行動(dòng)，為新村居民配置“四件套”，改變了彝族同胞“煙熏火燎、衣食敞放”的衛(wèi)生環(huán)境，極大提升了大小涼山彝族地區(qū)文明水平；“藏區(qū)新居”改善了3萬多戶藏區(qū)群眾的生活環(huán)境，建成藏區(qū)新型社區(qū)，促進(jìn)了藏區(qū)牧民定居下來，加快融入現(xiàn)代文明。
變革之六：建設(shè)一片新村，就優(yōu)化一鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加速四川生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治收到了明顯成效，在新村普遍建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾治理新模式，成為全國(guó)首個(gè)接受國(guó)家農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收合格的省份。農(nóng)村面源污染治理全面加強(qiáng)，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理，不少新村還建立起了幾十萬元一個(gè)的污水處理站，新村廁所全部實(shí)現(xiàn)了改建。全省幸福美麗新村就是一個(gè)個(gè)生態(tài)家園，一個(gè)個(gè)“生態(tài)細(xì)胞”，全省森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到36%，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障更加牢固，四川正從綠色資源大省向綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
做法：一套成熟定型的新村建設(shè)機(jī)制
機(jī)制之一：把精準(zhǔn)脫貧作為幸福美麗新村建設(shè)首要任務(wù)。省委提出建設(shè)幸福美麗新村，首要任務(wù)是扶貧解困。與打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合起來，連續(xù)實(shí)施了三輪幸福美麗新村示范縣建設(shè)，這些示范縣絕大多數(shù)都是貧困縣，資金、項(xiàng)目集中向?yàn)趺缮絽^(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片貧困地區(qū)傾斜，整村推進(jìn)，綜合開發(fā)。在幸福美麗新村建設(shè)中，堅(jiān)持“先難后易”原則，與實(shí)施“百萬安居工程”、農(nóng)村危房改造結(jié)合起來推進(jìn)，優(yōu)先解決居住條件最差的貧困群眾住房。
當(dāng)前，四川正按照《幸福美麗新村建設(shè)行動(dòng)方案(2014--2020年)》既定部署，率先在全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，力爭(zhēng)到2020年，通過改造、新建、保護(hù)等各種形式，全面完成新村建設(shè)歷史性任務(wù)，改造、新建、保護(hù)等各種形式的新村建設(shè)覆蓋全省所有行政村，建成幸福美麗新村3萬個(gè)，全省農(nóng)村基本達(dá)到“業(yè)興、家富、人和、村美”的發(fā)展目標(biāo)，有力推動(dòng)全省所有貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
機(jī)制之二：新建、改造、保護(hù)相結(jié)合，不搞大拆大建、推倒重來。從平原、丘陵、山區(qū)及民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，把民居新建、改造和保護(hù)性修繕結(jié)合起來，宜建則建，宜改則改，宜保則保，充分體現(xiàn)地域特點(diǎn)和民俗特色，避免了“千村一面”，實(shí)現(xiàn)了“各美其美”。
新建，主要考慮村莊合并和就地就近城鎮(zhèn)化需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，適合原地建的就在原地，適合集中的就適當(dāng)集中。改造，主要注重與環(huán)境相適應(yīng)，注重功能配套完善，注重質(zhì)量安全，注重整體提升，實(shí)施建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程。保護(hù)，主要強(qiáng)化文化傳承，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，對(duì)傳統(tǒng)村莊院落民居一村一策、一戶一策進(jìn)行保護(hù)，打造了一批文化價(jià)值突出，民族特色、地域特色濃郁的傳統(tǒng)村落院落。
舊村改造是四川幸福美麗新村建設(shè)的重點(diǎn)。充分考慮城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局調(diào)整和人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，把幸福美麗新村與“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”結(jié)合，合理布局新村聚居點(diǎn)和新農(nóng)村綜合體，把新村村民入住率作為重要的考量指標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到小城鎮(zhèn)安家落戶，不一味追求新建聚居點(diǎn)數(shù)量，不建“空心村”，著重改造舊村落的基礎(chǔ)設(shè)施，解決上學(xué)、就醫(yī)、生活、出行等現(xiàn)實(shí)困難。
機(jī)制之三：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融。以糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為改革主攻方向，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力推動(dòng)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、廣電通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展了一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生造血功能顯著增強(qiáng)。
在幸福美麗新村產(chǎn)業(yè)培育中注重一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把幸福美麗新村建成“農(nóng)民安居樂業(yè)的家園，城市休閑旅游的樂園”，全力打造環(huán)成都、川南、川東北、攀西片區(qū)四大鄉(xiāng)村旅游示范帶。
機(jī)制之四：形成了“小組微生”的美麗新村建設(shè)模式。順應(yīng)自然、保持田園，確定“宜聚則聚、宜散則散”的總體要求，探索形成了“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)”模式。
小規(guī)模聚居，就是按照“宜聚則聚、宜散則散”理念，遵循“集約節(jié)約用地、方便生產(chǎn)生活”原則進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。
組團(tuán)式布局，就是充分利用林盤、水系、山林及農(nóng)田，合理考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，形成自然有機(jī)的組團(tuán)布局形態(tài)，既適當(dāng)組合集中，又各自相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)互聯(lián)互通。
微田園風(fēng)光，就是相對(duì)集中民居，規(guī)劃出前庭后院，讓農(nóng)民在房前屋后因地因時(shí)種植，形成“小菜園”“小果園”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”，打造“院在田中、院田相連”的田園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌。
生態(tài)化建設(shè)，就是尊重自然、順應(yīng)自然，充分利用自然地形地貌，正確處理山、水、田、林、路與民居的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、保護(hù)林盤、保護(hù)田園、保護(hù)農(nóng)耕文化，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。
機(jī)制之五：尊重農(nóng)民主體地位。政府承擔(dān)新村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，而住房、機(jī)耕道、“五小”水利工程等生產(chǎn)生活設(shè)施，以農(nóng)民群眾為主，政府適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與熱情。在新村建設(shè)過程中，倡導(dǎo)統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，鼓勵(lì)在符合規(guī)劃和確保質(zhì)量安全的前提下分戶建設(shè)。具體采用哪種方式，由農(nóng)村自主選擇，有關(guān)部門全程參與，把好規(guī)劃關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。在土地流轉(zhuǎn)、新村建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)中，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，形成利益共享、互利共贏的持續(xù)健康發(fā)展格局。
機(jī)制之六：抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)核心創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。為每一個(gè)幸福美麗新村選好帶頭人，配齊配強(qiáng)村兩委班子，將支部建在專業(yè)合作社、建在龍頭企業(yè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。積極擴(kuò)大基層民主，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，深化基層法治示范創(chuàng)建，大力開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建立健全多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)組織，關(guān)愛農(nóng)村空巢老人、留守婦女兒童。
啟示：一份遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律的實(shí)踐答卷
啟示之一：建設(shè)幸福美麗新村是四川實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化須完成的任務(wù)。《四川省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》根據(jù)四川情況強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)。即便未來中國(guó)城鎮(zhèn)化率提高到60%，在四川仍有約3000多萬人生活在農(nóng)村，這是四川需面對(duì)的問題。四川通過一系列實(shí)踐，讓生活在鄉(xiāng)土的這部分人，依靠幸福美麗新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“就地就近城鎮(zhèn)化”，在家門口享受城市文明。
啟示之二：給鄉(xiāng)親們?cè)旄Ｊ歉咀非?，不能脫離農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民意愿。幸福美麗新村建設(shè)，在每個(gè)地方、每個(gè)歷史階段都有其不同的重點(diǎn)任務(wù)，比如當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)重在提升功能，西部省份重在脫貧攻堅(jiān)，但最根本的目的是為鄉(xiāng)親們?cè)旄?。四川牢牢把握這一根本要求，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一最緊迫任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持“建改保”結(jié)合，從實(shí)際需要出發(fā)，不搞華而不實(shí)的“面子”，真正更新了農(nóng)村的“里子”，真正把幸福、美麗帶給了廣大貧困群眾，贏得了群眾支持，是實(shí)實(shí)在在的民生工程、民心工程。
啟示之三：體現(xiàn)農(nóng)村特色、保持田園風(fēng)貌，是新村美麗動(dòng)人的根本。城市有城市的美麗、農(nóng)村有農(nóng)村的美麗，各美其美、美美與共。農(nóng)村不能是“留守的農(nóng)村、荒蕪的農(nóng)村，記憶中的故園”，但也不能是城市的濃縮版。四川的“小組微生”模式，充分考慮農(nóng)村環(huán)境條件和生產(chǎn)生活方式的特殊性，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和地域特色，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”，展現(xiàn)美好田園風(fēng)光。同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，既坐擁田園生態(tài)風(fēng)光，又享受城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，這是遍布巴蜀大地幾千個(gè)幸福美麗新村、幾萬個(gè)新村聚居點(diǎn)美麗動(dòng)人的根本所在。
啟示之四：“人的新農(nóng)村”是幸福美麗新村建設(shè)的靈魂。“物的新農(nóng)村”是基礎(chǔ)，“人”才是新農(nóng)村的“靈魂”。沒有人的新農(nóng)村，沒有農(nóng)民加快融入現(xiàn)代文明，就算硬件再好，也不能算是建成了幸福美麗新村。四川實(shí)踐的一大亮點(diǎn)，就是在新農(nóng)村建設(shè)中注重培育人、造就人，重視傳統(tǒng)文化的傳承，重視生態(tài)文明建設(shè)，尊重農(nóng)民主體地位，不僅讓農(nóng)民住上好房子、過上好日子，更引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成好的風(fēng)氣。
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