四川日?qǐng)?bào) 2017年09月08日
■張立東 殷鵬
9月7日20時(shí)許，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組成員、環(huán)保部西南督查中心副主任柏倫章拿著話筒，記錄下最后一個(gè)投訴電話內(nèi)容。至此，中央環(huán)保督察進(jìn)駐四川的督察工作告一段落。
8月7日開始，整整一個(gè)月時(shí)間，四川迎來(lái)一場(chǎng)對(duì)踐行綠色發(fā)展理念的環(huán)?！按罂肌保荚囍黝}明確——中央環(huán)保督察組重點(diǎn)督察四川省黨委、政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況；具體題目清晰——群眾打來(lái)的每個(gè)熱線、寄來(lái)的每一封信，督察組發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題。
四川用迅疾有力的行動(dòng)作答，各地各部門圍繞督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、掛牌督辦的問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，把人民群眾的滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決立行立改、強(qiáng)力邊督邊改、注重建章立制，綠色鋪就的巴山蜀水“底色”更加鮮明。
“現(xiàn)場(chǎng)督察有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但踐行綠色發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作只有進(jìn)行時(shí)，我們始終在‘趕考’路上?！彼拇ㄊ∮又醒氕h(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人態(tài)度堅(jiān)決。
強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)
從省委省政府到各地各部門，每一名黨員干部都把確保中央環(huán)保督察要求在川全面落實(shí)作為重大政治考驗(yàn)，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，確保中央決策部署落地落實(shí)
8月7日下午，以電視電話會(huì)議形式，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察四川省工作動(dòng)員會(huì)召開，覆蓋全省21個(gè)市(州)183個(gè)縣(市、區(qū))，直接參會(huì)人數(shù)近2萬(wàn)人。
“會(huì)場(chǎng)傳遞的信號(hào)就是要?jiǎng)诱媾鲇?，一個(gè)月下來(lái)，我們基層黨員干部也確確實(shí)實(shí)感受到了。”達(dá)州市渠縣天星鎮(zhèn)黨委書記熊方華對(duì)動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)情況還記憶猶新，一個(gè)月來(lái)他參與到當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治、河道和飲用水源整治等具體問(wèn)題整改中，感受更加深刻。
省委省政府態(tài)度明確，開展環(huán)保督察是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大制度安排，充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心，回應(yīng)民生關(guān)切、解決生態(tài)問(wèn)題的為民情懷，保護(hù)生態(tài)不計(jì)其利、面向未來(lái)不計(jì)其功的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
四川省成立迎接中央環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記王東明和省委副書記、省長(zhǎng)尹力擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)制定總方案和專項(xiàng)工作方案，全力配合中央環(huán)保督察。王東明要求，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、提高政治站位，確保中央生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的各項(xiàng)決策部署在四川不折不扣落到實(shí)處。
這樣的決心和態(tài)度在四川一以貫之。8月8日，九寨溝縣發(fā)生7.0級(jí)地震，面對(duì)突發(fā)災(zāi)難，四川全力統(tǒng)籌抗震救災(zāi)和環(huán)保督察工作。震后不到10天，8月16日，王東明在九寨溝縣主持召開省抗震救災(zāi)指揮部第五次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建工作要以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，“努力把災(zāi)區(qū)建成踐行‘綠水青山就是金山銀山’重要思想、推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展的典范，早日向世人重新展現(xiàn)九寨溝世界自然遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力”。
以高度的政治擔(dān)當(dāng)“應(yīng)考”，省委書記、省長(zhǎng)以身作則，42名省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴21個(gè)市（州）一線開展環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)督導(dǎo)。層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，全省21個(gè)市（州）黨政主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征，親自研究部署迎檢工作，親自協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，親自督辦重要案件。
“盡管有些問(wèn)題解決起來(lái)需要時(shí)間，但我們看到了黨委政府推動(dòng)解決的態(tài)度，心里就很踏實(shí)?！奔易〕啥际星嘌騾^(qū)的市民楊國(guó)慶這幾年見(jiàn)證了家門口摸底河變清的過(guò)程，這段時(shí)間，隨著環(huán)保督察問(wèn)題整改的深入，當(dāng)?shù)丶哟罅苏瘟Χ?，領(lǐng)導(dǎo)干部親自督導(dǎo)，讓他覺(jué)得很放心。
堅(jiān)定人民立場(chǎng)
站穩(wěn)環(huán)保為了人民、督察依靠人民的政治立場(chǎng)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，各級(jí)各部門從嚴(yán)自查自糾，從快進(jìn)行整改，著力提升群眾獲得感
“轟隆——”8月16日凌晨，隨著挖掘機(jī)機(jī)械臂緩緩收回，困擾自貢市光大街小學(xué)附近居民多年的垃圾庫(kù)被拆除。“沒(méi)想到連夜就解決了?！备浇用襦u家惠十分高興。
這處垃圾庫(kù)建于1989年，因年久失修導(dǎo)致庫(kù)體破損，無(wú)法全面清運(yùn)垃圾，影響周圍居民。在環(huán)保督察期間，群眾通過(guò)舉報(bào)熱線反映該情況。8月15日凌晨，自貢市接到轉(zhuǎn)交的信訪件后，連夜組織有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。當(dāng)天下午5時(shí)開始動(dòng)工，次日凌晨完成拆除。16日一早，來(lái)往的群眾看到了整改后的效果。
邊督邊改，重在落實(shí)。這樣的事例在四川比比皆是。
8月17日凌晨4時(shí)，宜賓市交警支隊(duì)接到轉(zhuǎn)交下來(lái)的群眾向中央環(huán)保督察組反映有關(guān)貨車噪聲污染的信訪件后，立即安排部署整改工作。一個(gè)小時(shí)后，城區(qū)直屬交管4個(gè)大隊(duì)對(duì)中心城區(qū)原有禁鳴標(biāo)牌路段進(jìn)行徹底排查。當(dāng)日15時(shí)，宜賓召開城區(qū)噪音揚(yáng)塵污染治理工作會(huì)。
從信訪件由中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交地方的那一刻開始，我省各級(jí)各有關(guān)部門按照程序規(guī)范，加班加點(diǎn)，確保每個(gè)問(wèn)題不過(guò)夜，動(dòng)真碰硬推進(jìn)整改?！拔覀円?guī)范完善‘接’‘轉(zhuǎn)’‘督’‘辦’‘核’5個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)、到單位、到人頭，明確辦理時(shí)限、要求和辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾能盡快看到整改成效?！彼拇ㄊ∮又醒氕h(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至9月6日，中央環(huán)保督察組交辦案件8848件，已辦結(jié)5835件，實(shí)現(xiàn)交辦不過(guò)夜、核查不漏項(xiàng)。
“環(huán)保督察幫我們解決了問(wèn)題，還動(dòng)了真格?！睂?duì)綿陽(yáng)市鹽亭縣洗澤鄉(xiāng)居民李仙鳳來(lái)說(shuō)，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川，讓她看到了各級(jí)動(dòng)真碰硬的作風(fēng)。洗澤鄉(xiāng)蟠龍村蟠龍磚廠無(wú)證開采、污染環(huán)境等問(wèn)題被舉報(bào)后，當(dāng)?shù)亓⒓凑{(diào)查整改，同時(shí)鹽亭縣紀(jì)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)3名干部追究責(zé)任。截至9月6日，全省累計(jì)對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的300件信訪問(wèn)題開展問(wèn)責(zé)，處理1027人。
邊督邊改的同時(shí)，我省直面問(wèn)題，及時(shí)公開整改信息?！笆芾砭幪?hào)、交辦問(wèn)題基本情況、調(diào)查核實(shí)情況、處理和整改情況、問(wèn)責(zé)情況，一目了然?！睆?/span>8月16日起，中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦信訪件及地方整改情況一覽表按批次在四川日?qǐng)?bào)、川報(bào)觀察、四川在線、四川衛(wèi)視等省級(jí)主流媒體平臺(tái)公開，引起強(qiáng)烈反響。
“如果中央環(huán)保督察是個(gè)考試，我給100分?！睂?duì)家住成都市武侯區(qū)晉吉北路某小區(qū)的市民劉欣來(lái)說(shuō)，中央環(huán)保督察十分接地氣，解決了他們最關(guān)心的問(wèn)題，2012年以來(lái)，小區(qū)樓下的餐飲店油煙、噪聲影響居民生活的問(wèn)題，都得到了解決，8月20日，他代表小區(qū)群眾來(lái)到中央環(huán)保督察組駐地，送上了一面錦旗，上面寫著“感謝中央環(huán)保督察組為我們辦了實(shí)事”。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，細(xì)化獎(jiǎng)懲制度，建立健全天藍(lán)地綠水清的美麗四川長(zhǎng)效機(jī)制
環(huán)保督察是不是一陣風(fēng)？“肯定不是噻。”家住資陽(yáng)市樂(lè)至縣城的張桂珍用自己親身感受來(lái)回答，從上世紀(jì)80年代開始，每年8月，樂(lè)至燒烤節(jié)成為遠(yuǎn)近群眾喜歡的活動(dòng)，張桂珍也喜歡，但是樓下就是燒烤區(qū)讓她很頭疼，油煙多、噪聲大，“吃的人高興，我們住到旁邊就惱火了?！杯h(huán)保督察開始后，她以為在高壓態(tài)勢(shì)下，今年的燒烤節(jié)會(huì)取消?！皼](méi)想到政府重新規(guī)劃了地方，解決了我們的問(wèn)題，也沒(méi)斷了這么些年的傳統(tǒng)。”
結(jié)合環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題整治，樂(lè)至縣沒(méi)有簡(jiǎn)單地“一取了之”，而是重新科學(xué)選址，加大環(huán)境污染防治投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止油煙噪聲污染擾民，在滿足群眾美食需求的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。
“不是搞運(yùn)動(dòng)，不是‘一刀切’，這樣的環(huán)保督察，我們喜歡?！背啥际须p流區(qū)的市民何晉感觸明顯，他發(fā)現(xiàn)，有的洗車店關(guān)了，但手續(xù)齊全、符合環(huán)保法律法規(guī)的仍正常營(yíng)業(yè)。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川伊始，成都市委辦公廳、成都市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改的緊急通知》，對(duì)于不同類型的“散亂污”企業(yè)，成都擺明了態(tài)度——精準(zhǔn)施策，拒絕“一刀切”。
全省上下把中央環(huán)保督察作為全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一次全方位全覆蓋大體檢，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，細(xì)化獎(jiǎng)懲制度，建立健全天藍(lán)地綠水清的美麗四川長(zhǎng)效機(jī)制。
“環(huán)保督察也是重大機(jī)遇，有利于黨員干部對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)再深化?！笔Q策咨詢委員會(huì)專家陳國(guó)階說(shuō)，要正確理解環(huán)保督察與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，利用這次機(jī)遇大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
我省出臺(tái)《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現(xiàn)和落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)相關(guān)要求的暫行規(guī)定》，明確在相關(guān)干部擬提拔任用或進(jìn)一步使用時(shí)，要把履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)職責(zé)情況作為重要參考，納入干部工作調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。
“比如，大家都形成了共識(shí)，環(huán)保不是某一個(gè)部門的事情，各級(jí)各部門對(duì)環(huán)保問(wèn)題整改形成了合力，這也是我們著力解決‘老大難’問(wèn)題的一條有益經(jīng)驗(yàn)。”四川省迎接中央環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省委、省政府出臺(tái)《四川省環(huán)保工作職責(zé)分工方案》，將具體責(zé)任分解到各級(jí)黨委政府和46個(gè)省直部門，全面推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，責(zé)任邊界不斷明晰、環(huán)保發(fā)條不斷擰緊、環(huán)保工作不斷推進(jìn)。同時(shí)，我省建立《環(huán)境保護(hù)督察追責(zé)問(wèn)責(zé)工作機(jī)制》，推動(dòng)各級(jí)黨委政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落地落實(shí)，從制度上解決生態(tài)環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、不作為、慢作為、亂作為、假作為的問(wèn)題。制定《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和追究工作溝通協(xié)作辦法，構(gòu)建起責(zé)任追究的長(zhǎng)效機(jī)制。
“中央環(huán)保督察可以說(shuō)是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢，是綠色發(fā)展的宣傳隊(duì)和播種機(jī)，既監(jiān)督檢查我省的工作，也幫助我們把脈問(wèn)診，提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平?！边@一個(gè)月來(lái)，成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)劉盛余時(shí)刻關(guān)注環(huán)保督察進(jìn)展，在他看來(lái)，問(wèn)題在發(fā)展中不斷出現(xiàn)，措施需要不斷完善，建設(shè)美麗四川，“趕考”永遠(yuǎn)在路上。
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