甘孜日?qǐng)?bào) 2017年12月11日
■秦福榮
習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”當(dāng)前，旅游已成為滿足人民群眾美好生活需要的重要一環(huán)，旅游業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著人民群眾的“幸福感”。所以旅游經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展，擔(dān)負(fù)著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大使命，必須要有世界眼光和整體格局。四川是世界遺產(chǎn)地景區(qū)資源匯聚的大省，但各地對(duì)世界遺產(chǎn)地景區(qū)的認(rèn)知高度、重視程度和整合力度還很不夠，以致世界遺產(chǎn)地景區(qū)對(duì)四川旅游的龍頭效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和聚合效應(yīng)還不盡如人意。為此，我們要以發(fā)展的眼光，狠抓世界遺產(chǎn)龍頭效應(yīng)，促進(jìn)四川旅游向上騰飛。
一心兩翼，三區(qū)發(fā)力，強(qiáng)化文化旅游的價(jià)值
世界遺產(chǎn)在四川的地域分布恰似“大鵬”形象——以中心成都為軀干，坐擁青城山—都江堰和大熊貓基地兩大世界遺產(chǎn);以西南樂(lè)山為右翼，峨眉山—樂(lè)山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)、東風(fēng)堰世界灌溉工程遺產(chǎn)為支撐;以西北阿壩為左翼，九寨溝和黃龍兩個(gè)自然遺產(chǎn)地為骨干。正所謂“上山進(jìn)溝看熊貓，四川好玩展兩翼”。
要以世界遺產(chǎn)品牌為基礎(chǔ)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力，這也應(yīng)該成為四川旅游的首要工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。因此，四川旅游的品牌形象在立足“四川，不僅僅有大熊貓”宣傳主題的同時(shí)，要以“一心兩翼”為骨架，綱舉目張，加快建設(shè)“大九寨”“大峨眉”，形成以“一心兩翼”世界遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)，以世界遺產(chǎn)旅游精品線路為架構(gòu)，覆蓋并輻射全川的全域旅游大格局。
聚焦“旅游+”，打破屏障，發(fā)展旅游的外延功能
十九大報(bào)告提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，旅游也必須要適應(yīng)這一歷史性變化的要求，重點(diǎn)就是要全力做好“旅游+”文章，如“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+扶貧”等，提高旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。四川做好“旅游+”文章，關(guān)鍵是健全完善政府主管部門(mén)的主導(dǎo)機(jī)制、遺產(chǎn)景區(qū)的聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制和社會(huì)力量的市場(chǎng)主體機(jī)制，打破屏障，協(xié)同發(fā)力。
首先，要突破傳統(tǒng)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)屏障，跨產(chǎn)業(yè)布局旅游發(fā)展。這就要求在頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持大處布局，堅(jiān)持一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品，三產(chǎn)圍繞旅游搞服務(wù)，交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游樹(shù)形象，林業(yè)圍繞旅游出景點(diǎn)，文化圍繞旅游創(chuàng)特色，宣傳圍繞旅游造聲勢(shì)，法治圍繞旅游保平安，各行各業(yè)圍繞旅游聚合力，最終營(yíng)造全域旅游的良好發(fā)展環(huán)境，共同構(gòu)建旅游支柱產(chǎn)業(yè)。
其次，要突破行政區(qū)域的限制，創(chuàng)新機(jī)制走出一些新路子，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。世界遺產(chǎn)和景區(qū)所在地及其毗鄰區(qū)應(yīng)圍繞“旅游度假目的地”和“旅游集散地”的目標(biāo)，要使景區(qū)(點(diǎn))旅游、城市文娛旅游、鄉(xiāng)村特色旅游緊密關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充、齊頭并進(jìn)，各旅游要素產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，樂(lè)山市積極探索的大峨眉國(guó)際旅游度假區(qū)的“7+1”模式，就是一種很好的探索，有利于放大峨眉山—樂(lè)山大佛這個(gè)世界遺產(chǎn)的龍頭效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，串聯(lián)整合周邊6個(gè)市州的旅游資源和接待服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。
第三，要集中精力擴(kuò)容提質(zhì)，打破世界遺產(chǎn)地景區(qū)的邊界思維屏障，在切實(shí)保護(hù)好遺產(chǎn)價(jià)值的前提下，提升景區(qū)及毗鄰區(qū)對(duì)旅游發(fā)展的承載力和牽引力。遺產(chǎn)地景區(qū)在管理、發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施上與所在城市高度融合;景區(qū)與毗鄰城鎮(zhèn)的規(guī)劃要銜接、功能要配套，在實(shí)際中形成大景區(qū)、大綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái);主要景區(qū)之間、景城之間、景村(鄉(xiāng)村特色旅游點(diǎn))之間的交通要溝通銜接，綜合提升全域旅游容納和接待服務(wù)的能力。
第四，要重視發(fā)展遺產(chǎn)旅游的外延功能。在政策、土地、金融支持、配套體系建設(shè)諸方面支持遺產(chǎn)地周邊發(fā)展療養(yǎng)、休閑商業(yè)、健康運(yùn)動(dòng)、民宿等產(chǎn)業(yè)，讓休閑度假者能夠常來(lái)、常住、常消費(fèi)，提高遺產(chǎn)旅游的配套消費(fèi)水平。
以點(diǎn)帶面，協(xié)同發(fā)展，提升四川旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力
維護(hù)世界遺產(chǎn)品牌地位。樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)，確保世界遺產(chǎn)的原真、完整和神秘。當(dāng)務(wù)之急要加快生態(tài)文明體制改革，對(duì)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行立法保護(hù)，理順遺產(chǎn)景區(qū)保護(hù)管理的體制機(jī)制;多層面、多形式、多角度地維護(hù)、宣傳和提升世界遺產(chǎn)地的品牌形象，樹(shù)立好四川旅游的旗幟;多元化地利用世界遺產(chǎn)品牌，打造適應(yīng)毗鄰城市利用的旅游要素。
整合優(yōu)化“四川世界遺產(chǎn)精品線路”的核心產(chǎn)品。一方面，要確立由5個(gè)世界遺產(chǎn)景區(qū)自發(fā)組建的、具有市場(chǎng)吸引力的“四川世界遺產(chǎn)精品旅游線路”的龍頭地位，成為四川省旅游年度工作重點(diǎn)和宣傳營(yíng)銷(xiāo)的核心產(chǎn)品。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新世界遺產(chǎn)地景區(qū)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)措施。即以成都、都江堰和青城山為核心的大成都旅游區(qū)，充分發(fā)揮成都作為四川旅游中心和集散中心的輻射帶動(dòng)作用;以峨眉山為核心的大峨眉山旅游區(qū)，打造以“三山”(峨眉山、瓦屋山、周公山)、“三城”(樂(lè)山、雅安、眉山)、“兩江”(岷江、大渡河)為主體的線路框架，形成輻射樂(lè)山、眉山、雅安、甘孜、涼山、宜賓、自貢7個(gè)市州的川南次級(jí)旅游中心;以九寨、黃龍兩處世界自然遺產(chǎn)地為核心，形成集九寨—黃龍奇山異水、國(guó)寶大熊貓、藏羌風(fēng)情為一體，輻射德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元等市州的川西北次級(jí)旅游中心。
鼓勵(lì)合縱連橫，提升世界遺產(chǎn)的品牌影響力。在整合營(yíng)銷(xiāo)上，要制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)世界遺產(chǎn)地景區(qū)主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、合縱連橫，牽頭組建各種營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，帶動(dòng)四川旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)。目前，九寨溝、黃龍和青城山—都江堰聯(lián)合組建的“中國(guó)西部最美黃金走廊”，是一種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟形式。由峨眉山景區(qū)牽頭組建的“中國(guó)巴蜀佛教文化精品旅游聯(lián)盟”和“中國(guó)最美山水福地旅游聯(lián)盟”，是一種以強(qiáng)帶弱的營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟形式。對(duì)這些聯(lián)盟的營(yíng)銷(xiāo)實(shí)踐，主管部門(mén)應(yīng)給予明確的政策支持和資金扶持。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，峨眉山、樂(lè)山大佛、九寨溝、黃龍、青城山、都江堰、大熊貓棲息地、東風(fēng)堰等世界遺產(chǎn)黃金旅游線路已經(jīng)成為四川旅游的名片。但世界遺產(chǎn)景區(qū)的核心輻射作用、以世界遺產(chǎn)體驗(yàn)為內(nèi)涵的龍頭品牌帶動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題亟待改變。充分發(fā)揮“大峨眉”“大九寨”作為次級(jí)旅游中心的樞紐作用，發(fā)掘和完善區(qū)域環(huán)游模式的旅游精品線路，讓大鵬展翅高飛，就一定能夠促進(jìn)四川旅游的不斷騰飛，為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要做出旅游業(yè)的貢獻(xiàn)。
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